«Прозрачные тарифы – задача, не имеющая решения»

Накануне с участием Алексея Песошина и замруководителя ФАС РФ Алексея Доценко прошло заседание итоговой коллегии госкомитета РТ по тарифам

Тарифы на тепло в разных районах РТ отличаются на треть

«По результатам 2019 года было принято 700 тарифных решений, утверждено более 130 тысяч показателей тарифов. Совокупный рост платы граждан не превышает установленных 4 процентов. И только 0,4 процента решений госкомитета по тарифам было изменено по решению ФАС или суда», — с удовлетворением констатировал накануне председатель госкомитета Александр Груничев на заседании итоговой коллегии ведомства, которая прошла накануне с участием премьер-министра РТ Алексея Песошина и замруководителя ФАС РФ Алексея Доценко. Впрочем, несмотря на такие благоприятные показатели, проблем с тарифами в республике хватает, и на некоторых из них Груничев остановился подробно.

Начал он с коммунальных услуг, на долю которых приходится более 7% всех затрат домохозяйств РТ (но по сравнению с другими регионами Поволжья эта доля одна из наиболее низких). Как известно, наибольшую долю платежа за КУ занимают расходы на оплату тепла (29%). В Татарстане, по подсчетам Груничева, более 900 источников теплоснабжения, которые связаны тепловой сетью длиной свыше 3 тыс. километров. И разброс стоимости тепла очень сильный: максимальный тариф установлен в Балтасинском районе (2 348 рублей за гигакалорию), минимальный — в Набережных Челнах (1 619 рублей). Низкий уровень тарифов, по его словам, обусловлен комбинированной выработкой, а более высокий складывается при производстве тепловой энергии отдельно стоящими котельными и высокими расходами на передачу в сетях. «Предлагаю организациям, имевшим тарифную передачу более 300 рублей, предоставить „дорожную карту“ по снижению расходов», — оторвался он от текста доклада и посмотрел на присутствующих энергетиков. К тому же есть проблема с потерями тепла — они составляют в среднем 11%.

Впрочем, у водоснабжения тарифная вилка еще шире. Стоимость этой услуги достигает максимума в Тетюшском районе — 48,2 рубля за кубометр, что на 63% дороже тарифа на водоснабжение в Кайбицком — 17,7 рубля. Причины здесь понятны: одно дело — поверхностный водозабор, качать воду из Волги или Камы, а другое — бурить артезианские скважины или вообще закупать воду у соседей. Потери здесь, правда, меньше: в среднем 9%. Аутсайдер — «Заинский водоканал» с 22,4%, а ориентир и эталон — «Челныводоканал», теряющий всего 6,7%.

Но и это не предел тарифного разброса: разница в стоимости водоотведения вообще достигает 73%. Рекордсмен — снова Балтасинский район, где водоотведение оценивается в 54 рубля за кубометр, а в другой крайности опять Набережные Челны — 15,1 рубля. Здесь все упирается в систему очистки сточных вод, кроме того, есть проблема загрузки очистных сооружений, которая в ряде случаев не достигает и 50%, вот и растут тарифы.

Тарифы на дрова не соблюдаются, а на медуслуги еще не введены

Дальнейший отчет председателя госкомитета был построен в духе жалоб и предложений: максимально лаконично упомянув недавний рост тарифов на пассажирские перевозки в Казани, он огласил проштрафившиеся в прошлом году компании и возникшие проблемы в самых разных сферах. Так, по его словам, «Татфлот» в 2019-м каким-то образом нарушил порядок тарифного регулирования. МУП «Водоканал», на взгляд госкомитета, недостаточно исполняет инвестпрограммы, «Казэнерго» заменяет одни инвестмероприятия другими, а «Татэнерго» просто их недостаточно эффективно планирует. Груничев отдельно отметил инвестпрограммы, направленные на развитие коммунальной инфраструктуры. Ежеквартально госкомитет будет рассматривать отчеты об их реализации, проводить внеплановые выезды на объекты модернизации и строительства и привлекать к административной ответственности за неисполнение сроков.

Груничев максимально лаконично упомянул недавний рост тарифов на пассажирские перевозки в Казани, огласил проштрафившиеся в прошлом году компании и возникшие проблемы в самых разных сферах

В целом в республике, по его словам, не соблюдаются тарифы, установленные госкомитетом на твердое топливо, то бишь на дрова. Есть проблемы и со школьным питанием. Он предложил минобрнауки и органам самоуправления обеспечить общественный контроль за стоимостью обеда в школьных столовых и попросил Песошина поддержать инициативу госкомитета о введении регулирования платных медицинских услуг.

Зато сравнительно тихо проходит «мусорная» реформа. При госкомитете РТ был создан первый в стране рабочий штаб по рассмотрению деятельности регоператоров. На 26 заседаниях решен ряд вопросов, в том числе логистических. «К сожалению, подавляющее большинство районов не владеет ситуацией, например, в Рыбно-Слободском до сих пор вопрос не решен с полигоном для захоронения отходов. Предлагаем регоператорам в течение месяца подготовить изменения в терсхему с учетом оптимизация логистики, до 1 мая предоставить проект инвестпрограммы», — призвал главный «тарифовед». 

Груничев также вновь обратил внимание на проблему присоединения теплосетей к новым домам. «Существующая стоимость платы за подключения не учитывает заинтересованность сетевых предприятий в новых потребителях и позволяет ресурсоснабжающим организациям самостоятельно определять ставки для расчета платы. Просим ФАС ужесточить требования в данном вопросе вплоть до установления нулевых ставок за присоединение», — предложил он и озвучил цели на 2020 год, первая из которых — «повышение прозрачности и транспарентности госкомитета и стимулирование общественных дискуссий по методикам формирования тарифов».

«2020-й будет достаточно непростым для регулируемых организаций всех сфер деятельности, — пообещал под занавес председатель госкомитета. — Для того чтобы обеспечить надежное снабжение потребителей качественными ресурсами, предприятиям необходимо продолжить максимальную оптимизацию деятельности, повысить эффективность затрат. Мы будем требовать, чтобы каждая регулируемая организация представила свой проект инвестпрограмм».

Алексей Фролов, первый замминистра строительства, архитектуры и ЖКХ, сообщил, что в прошлом году 149 организаций жилищно-коммунального комплекса оказало услуги на 23 млрд рублей

 Половина коммунальных организаций убыточны

На заседании выступил и Алексей Фролов, первый замминистра строительства, архитектуры и ЖКХ. Он сообщил, что в прошлом году 149 организаций жилищно-коммунального комплекса оказало услуги на 23 млрд рублей. В этом секторе работают 14 тыс. человек, средняя зарплата которых составила 28 тыс. рублей в месяц — без учета крупных энергокомпаний. Кстати, согласно опубликованной пресс-службой справке о комитете по тарифам, средняя зарплата 100 сотрудников (включая руководителя) ведомства в 2019 году выросла на 18% с 56,2 тыс. до 68,6 тыс. рублей ежемесячно.

По словам Фролова, доля убыточных организаций коммунальной сферы — 47%, самая тяжелая ситуация с водоотведением — тут 63% организаций работает в минус. При этом новых банкротов, слава богу, нет. Просроченная задолженность составила 540 млн рублей (431 млн за газ и 70 млн за электроэнергию). Наиболее проблемные компании — Зеленодольское предприятие тепловых сетей, Бугульминское ПТС, Елабужское ПТС и «Водоканал» Бавлинского района. «Их экономика не позволяет погасить задолженность, эти организации мы ежемесячно ведем вручную», — констатировал он.

Текущая собираемость платежей ЖКУ — 98,2% — на полпроцента ниже, чем раньше. По словам Фролова, это связано с новой схемой обращения с отходами

Низкая платежеспособность населения не создает предпосылок для масштабного привлечения инвестиций, отметил Фролов, пояснив, что в 2019 году министерство одобрило инвестпрограммы четырех организаций с планом финансирования в 2 млрд рублей — из собственных оборотных средств.

А вот текущая собираемость платежей ЖКУ — 98,2% — на полпроцента ниже, чем раньше. По словам замминистра, это связано с новой схемой обращения с отходами. «Хочу поблагодарить за организацию штаба. Совместными усилиями мы систему сдержали и выстроили схему обращения по новому законодательству», — пояснил он, призвав к дальнейшей совместной работе.

Федор Цариковский презентовал уже работающую платформу «Дело», которая занимается автоматизацией бизнес-процессов и тарифных решений, генерацией типовых процессов и собирает единую базу тарифных дел

«Биржевая площадка» Геллера для прозрачных тарифов

Отдельное внимание на коллегии уделили путям цифровизации тарифов. Так, Федор Цариковский, директор информационно-технического центра ФАС России, рассказывал о цифровой модернизации единой информационной аналитической системы (ЕИАС) антимонопольного ведомства.

«Александр Станиславович говорит, что надеется на нас, что мы разработаем унифицированные шаблоны. Сама разработка — задача не самая сложная, труднее найти подходы к тарифному регулированию, иначе мало что получится, это больше вопрос к регулятору», — сразу расставил он все точки над «и», а в своем докладе рассказал про автоматизацию регулирования с переходом на метод сравнения аналогов (эталонов затрат). Идея не то чтобы очень новая: в ФАС ее обсуждали еще в 2018 году — и вот, наконец, решение приняли, правда, деньги еще не выделили. Так что работа над этим только началась: на первом этапе надо разработать методологию (единого подхода к эталонам тарифов ЖКХ, например, не может быть в принципе) и реализовать MVP — минимально жизнеспособный продукт. Потом его можно доработать и опытно эксплуатировать в пилотных зонах. А закончится все созданием личного кабинета органов исполнительной власти с функционалом применения метода.

Кроме того, Цариковский презентовал уже работающую платформу «Дело», которая занимается автоматизацией бизнес-процессов и тарифных решений, генерацией типовых процессов и собирает единую базу тарифных дел. Груничев велел всем регулируемым компаниям познакомиться с этой разработкой и предупредил, что с 3 февраля, когда начнутся балансовые комиссии, будет спрашивать, насколько предприятия готовы действовать в данном направлении.  

«Мои учителя говорили: если сжать кулак и по косточкам пальцев произнести заклинание «Кто кому чего когда за сколько уплатил», других знаний не надо», — заверил Яков Геллер

Еще одно ноу-хау, призванное усовершенствовать тарифное регулирование, представил гендиректор агентства по госзаказу РТ Яков Геллер.

«Там про меня в меню объявили, что я буду выступать по биржевой площадке — отнюдь, — начал он в своей экспрессивной манере выступление. — Все мы читали роман Стругацких „Понедельник начинается в субботу“. Там есть такой эпизод, когда двое ребят сидят и решают задачу, а к ним подходит третий и спрашивает, мол, зачем это делаете — вы же знаете, что у нее нет ответа. И они говорят: какой смысл решать задачу, которая имеет ответ». Такой задачей, не имеющей решения, Геллер назвал прозрачные тарифы.

По его словам, чтобы проверить расходы компаний, нужна глубокая ревизия. А у всех разные счета в разных банках, и ни один тарифный комитет этого сделать не сможет. «Мы придумали такую простую вещь. Если регулируемая организация все свои группы расходов — зарплаты, налоги — будет пропускать через созданный нами с Ак Барс Банком (или любым другим банком) расчетно-кассовый центр, в итоге получится схема, когда РКЦ сам передает в тарифный комитет фактические расходы», — объяснил он.

«Мои учителя говорили: если сжать кулак и по косточкам пальцев произнести заклинание „Кто кому чего когда за сколько уплатил“, других знаний не надо», — заверил гендиректор агентства по госзаказу РТ присутствующих, призвав таким образом добиться 10% экономии и сделать прозрачными расходы и тарифы соответственно. 

«Сейчас присяжные выносят вердикт „виновен“ или „невиновен“, а раньше был третий — „оставлен в подозрении“. Давайте выйдем из состояния, когда перед всем населением все в подозрении», — продолжал он красноречиво. Но нельзя сказать, что рынок воспринял идею «опрозрачнивания» через площадку Геллера с большим энтузиазмом: по его признанию, из 368 тарифообразующих организаций, которым разослали соответствующее предложение, обратную связь дало только 8. Зато идею одобрил Песошин. «Прошу регулируемые организации рассмотреть возможность использования электронного ресурса „Биржевая площадка“. Так или иначе мы к подобному придем. Это наиболее близкий путь для достижения результатов», — заявил он.

Алексей Доценко предложил, чтобы специалисты из РТ вошли в рабочую группу по разработке метода эталонных затрат: «Нам нужно опираться на ваш опыт, чтобы не наломать дров»

«Татарстан в будущее уже заглянул — СТАнет и дальше»

Главный приглашенный — Доценко, когда ему дали, наконец, слово, подхватил челлендж по цитированию Стругацких, воспроизведя момент, когда героя звали на шабаш ведьм, а кот его отговорил, мол, не советую, съедят. «Но я все равно благодарен, что вы меня позвали сюда», — произнес замруководителя ФАС РФ под улыбки присутствующих и сообщил, что его особенно заинтересовала реформа обращения с ТКО. «То, что она так спокойно проходит в республике, — большая заслуга», — подчеркнул он, пояснив, что разногласий по тарифам на уровне ФАС в прошлом году почти не было.

«У меня заготовлена речь о том, как мы будем жить хорошо, но те выступления, которые прошли, показывают, что Татарстан в будущее уже заглянул — станет и дальше. Сейчас слова вроде big data звучат как заклинание, но мы применим это при формировании тарифов», — сообщил Доценко. По его словам, в ближайшее время появится эксперимент «Тарифный светофор», когда предложенные тарифы будут проверяться в автоматическом режиме. Красный свет — не смогли установить тариф, противоречит законодательству, желтый — нужно привести в соответствие, зеленый — тариф устанавливается автоматически. Возможно, эксперимент затронет и Татарстан, но пока решение еще не принято.

Зато замруководителя ФАС РФ предложил, чтобы специалисты из РТ вошли в рабочую группу по разработке метода эталонных затрат: «Нам нужно опираться на ваш опыт, чтобы не наломать дров». Из других новшеств он анонсировал интерактивную карту цен, выразив надежду на то, что республика будет выглядеть на ней очень хорошо. 

Тарифная кампания – 2021 со дня коллегии считается открытой

Итог подвел Песошин, который с удивлением обнаружил, что ему тоже отвели регламент. Он обратил внимание на недопустимость тарифной дискриминации и попросил комитет совместно с минпромторгом и минэкономики РТ внести предложения по максимально возможному снижению разницы в тарифах на передачу электроэнергии между высоким и низким напряжением.

«Мы уже в рабочем порядке обговаривали, что нужно сделать, и сегодня надо просто системно подойти к решению проблемы и сформировать те методы, от которых уже не отступать», — уточнил премьер-министр РТ.

«Был достаточно „веселый“ конец 2019 года, где мы рассматривали сложные вопросы по транспорту, теплу, воде, канализации. Сейчас приняты тарифы на мусор, остается определиться с уровнем платы граждан. Я уверен, что комитетом будет продолжена работа по обеспечению баланса экономических интересов поставщиков и потребителей», — заключил он. 

Кстати, тарифная кампания – 2021 со дня коллегии считается открытой.