Несостоявшийся «преемник» покидает Уфу: как Хабиров «не смог отговорить» Марданова

С сегодняшнего дня в отставку уходят сразу два весьма заметных члена республиканского кабмина — премьер РБ Рустэм Марданов и здешний министр образования Гульназ Шафикова Фото: «БИЗНЕС Online»

«ПРИНЯЛ РЕШЕНИЕ ВЕРНУТЬСЯ В СИСТЕМУ ЦБ»: НАГРАДИЛИ ОРДЕНОМ И ВЫСЛАЛИ В ЕКАТЕРИНБУРГ?

Башкирский «сценарий» пока развивается предсказуемо: с сегодняшнего дня в отставку уходят сразу два весьма заметных члена республиканского кабмина — премьер РБ Рустэм Марданов и здешний министр образования Гульназ Шафикова. О том, что эти отставки неминуемы, писали не только Telegram-каналы, но и обычные СМИ. Слухи о возвращении Марданова в систему Центробанка ходили почти целый месяц и наконец окончательно подтвердились утром 3 декабря, когда врио главы Башкортостана Радий Хабиров на оперативном совещании наградил теперь уже бывшего премьера орденом Салавата Юлаева.

«Вы решали тяжелые задачи, — с деланной печалью вздохнул Хабиров, извлекая из наградной коробки семиконечную орденскую звезду с изображением Юлаева, одного из любимцев Емельяна Пугачева. — Надеюсь, что на новой должности вы также будете думать о республике».

Собственно, о новой должности Марданова уже почти все известно. Не скрывал своей осведомленности и Хабиров. «Я, честно признаться, его отговаривал, — кивнул он в сторону Рустэма Хабибовича. — Но его тяга к работе в системе Центрального банка РФ важна и для республики». Обратившись непосредственно к Марданову, Хабиров веско добавил: «Надеюсь, мы скоро узнаем о вашем высоком назначении. Я хочу вас поблагодарить за хорошую работу, долгое время вы организовывали работу огромной республики».

Напомним, что Марданов пришел на работу в правительство Башкортостана в 2013 году из Национального банка РБ, где на протяжении 11 лет занимал должность председателя (и это не считая 1990-х годов, посвященных восхождению по карьерной лестнице). Теперь, по словам Хабирова, альма-матер зовет его обратно. Как заявил сам Рустэм Хабибович на сегодняшнем брифинге для башкирских СМИ: «Принял решение вернуться в систему Центрального банка РФ, где я уже работал начиная с 1994 года».

Можно, конечно, допустить, что Марданов действительно соскучился по просторным кабинетам и коридорам ЦБ, где всем руководит деловитая уроженка Уфы Эльвира Набиуллина. Но достоин удивления тот факт, что бывший премьер уходит на повышение не в Москву и даже не в родной республиканский банк, а, скорее всего, в Екатеринбург, где ему прочат вакантное место председателя Уральского главного управления ЦБ. Еще в феврале здешний управленец Ирина Петрова перешла на работу в Санкт-Петербург, и теперь всеми уральскими деньгами распоряжается первый зам с «балетной» фамилией Барышников. Между тем в сферу ответственности Уральского главка входят такие разные регионы, как Свердловская, Челябинская, Тюменская, Курганская и Оренбургская области, а также ХМАО, ЯНАО, Пермский край и Башкортостан. Много думать о родной республике, к чему призывает Марданова Хабиров, на таком посту просто не получится — не хватит времени. А это означает, что Рустэма Хабибовича фактически выдавливают за пределы Башкортостана, где он, по всей видимости, больше не нужен.

А ведь всего три года назад фамилия Марданова звучала среди возможных преемников тогдашнего главы РБ Рустэма Хамитова. Уверяли даже, что к 2015 году Рустэм Хабибович настолько вошел в силу, что сам подписывал большинство важных документов, формирующих жизнь республики. Стремительное восхождение Марданова связывали с тем, что он был женат на дочери известного башкирского экономиста и профессора Мазгара Исянбаева, занимавшего в свое время крупные посты в республиканских структурах. Впрочем, прочно войдя во власть, новый премьер сам научился выстраивать выгодные блоки и союзы. В частности, ему приписывали некоторое сходство интересов с тогдашним руководителем администрации главы РБ Сергеем Молчановым, своим замом Илшатом Тажитдиновым и некоторыми другими заметными людьми в Башкортостане. Якобы именно они готовили для Уфы свой вариант операции «Преемник». Но, даже если это было так, назначение Хабирова, без всякого сомнения, спутало все карты. Молчанов ушел со своего поста еще в ноябре 2016 года, а Тажитдинов, наоборот, вырос, став руководителем аппарата правительства РБ в октябре нынешнего. Теперь пробил час и для Марданова — тем более что операцию «Преемник» в РБ успешно провели без его участия.

А БУДЕТ ЛИ НОВЫЙ ПРЕМЬЕР?

На сегодняшнем брифинге Марданов скупо, по-бухгалтерски подвел итоги своего правления. «Необходимо было повышать заработную плату работникам бюджетной сферы, решать важные социально-экономические задачи, — перечислил он журналистам. — При этом было важно повышать эффективность деятельности государственных учреждений и организаций. В этот же период происходила оптимизация государственного сектора, существенно сократилось число чиновников. Аналогичные процессы происходили и на муниципальном уровне. Но при этом увеличивался объем предоставляемых услуг, повышалось их качество». Стоит вспомнить, что при премьере Марданове в июле 2015 года Уфа приняла у себя VII саммит БРИКС. В целом же, по мнению Рустэма Хабибовича, ему удалось обеспечить финансовую стабильность в регионе, и теперь он вполне может передать свое кресло тому, кого назначит Хабиров.

Однако действующий глава РБ пока не спешит заполнять вакантное премьерское кресло. По всей видимости, в ближайшие месяцы он будет един в двух лицах — лидера республики и ее премьер-министра (причем везде с приставкой врио). Вполне вероятно, что такое совмещение может и затянуться: без премьера какое-то время справлялся и Хамитов.

В качестве же наиболее вероятного преемника Марданова на перспективу называют Рината Баширова, который в настоящее время трудится первым заместителем руководителя администрации главы РБ. Хотя он и не принадлежит к «красногорской команде» Хабирова, которую тот сформировал в бытность мэром в Московской области, Баширов остается очень близок к лидеру Башкортостана. В свое время он ушел следом за опальным Хабировым из республики и почти четыре года трудился в администрации президента РФ на должности главного советника управления внутренней политики. Соответственно, его второе пришествие в РБ произошло синхронно с триумфальным возвращением Хабирова в Уфу.

Двое других кандидатов в премьерское кресло, имена которых уже звучат в общественном пространстве — глава саморегулируемой организации (СРО) арбитражных управляющих «Евросиб» Рустам Шуваров и сопредседатель «Деловой России» Андрей Назаров. Оба считаются весьма близкими к Хабирову и неоднократно доказывали ему свою преданность и поддержку в период временной опалы. Сейчас у Назарова может оказаться даже больше шансов, чем у других претендентов, учитывая не только его солидный политический бэкграунд, но и русское происхождение, что в глазах московского Кремля, курирующего ситуацию в РБ, будет немаловажным плюсом.

«Шафикова выстраивала отношения в командном и деспотичном тоне»

Что касается отодвинутого от руководства образовательной сферой министра образования Шафиковой, то ее ухода следовало ожидать давно. Пресса до сих пор не может забыть ее поста в «Инстаграме» с двумя грамматическими ошибками, посвященного открытию всероссийского конкурса «Учитель года – 2018» в Северной столице. Тогда Шафикова написала буквально следующее: «Питер навИвает романтическое настроение. Все собираются здесь, чтобы быть на открытиЕ всероссийского конкурса „Учитель года – 2018“. Удачи всем». Впоследствии запись была удалена министром, но многочисленные ее скрины и копии разошлись по всему рунету.

По официальным данным, преемником Шафиковой станет Айбулат Хажин, выходец из регионального Рособрнадзора. А вот куда при этом денется сама бывшая министр образования, пока совершенно непонятно. Версия о том, что она может перейти на пост ректора института развития образования Башкортостана, вызвала нервную реакцию у самих институтских работников. «Мы заслушали выступления работников с резко негативной оценкой деятельности Шафиковой на посту министра, о возможном назначении ее на должность проректора по общим вопросам и временно исполняющим обязанности ректора института и о рисках в связи с этим назначением, — написано в резолюции общего собрания института, в котором приняли участие более 100 человек. — Подписали резолюцию и отправили письмо Хабирову, министерству образования и правительству с предложением отозвать это кадровое решение». По мнению ученых, «госпожа Шафикова некомпетентна в вопросах администрирования, у нее нет коммуникативной культуры, так как выстраивала отношения с сотрудниками учреждения в командном и деспотичном тоне».

Тем временем кадровые перестановки в РБ в ближайшее время продолжатся. Не так давно сюда из Красногорска вернулся Михаил Киреев, бывший первый заместитель Хабирова по управлению подмосковным городом. Ныне Киреев  врио вице-премьера правительства Башкортостана и министр ЖКХ республики. Своя кадровая революция ожидается и на уровне глав районов и муниципалитетов РБ. К примеру, башкирские Telegram-каналы прочат скорую отставку мэру Салавата Фариту Гильманову (родственник ушедшего в отставку вице-премьера Марата Магадеева), главе Нефтекамска Рашиту Давлетову (коррупционный скандал, интерес силовиков, невысокий уровень доверия), главе Нуримановского района Азамату Нусратуллину и целому ряду других сравнительно влиятельных чиновников.

«УДИВИТЕЛЬНО, ЧТО ПРИШЕЛ НОВЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ РЕСПУБЛИКИ И СРАЗУ ВСЕХ ПОДРЯД НЕ ВЫГНАЛ»

Намерен ли Хабиров полностью обновить свою команду и откуда может прийти новый премьер-министр Башкортостана, «БИЗНЕС Online» поинтересовался у своих экспертов:

Шамиль Валеев — публицист, директор ИА «Медиакорсеть»:

— Никакого федерального резерва кадров, которым каждого вновь назначенного врио администрация президента обеспечивает на старте, не существует. И даже так называемой красногорской команды недостаточно для того, чтобы закрыть все кадровые потребности этого большого региона. Хабиров с самого начала сказал, что не делит людей по принципу политической клановости. Для него нет ни «бабаевских», ни «назарбаевских», ни «хамитовских». Есть один критерий — их эффективность и понимание, что они служат народу. Я так понимаю, что сегодняшняя двойная кадровая ротация хотя и была ожидаемой, но обе они проходили в разных логиках.

У временно исполняющего обязанности главы субъекта федерации несколько ограничена возможность отправить, скажем, в отставку, ключевых сотрудников правительства начиная с премьер-министра. Казалось бы, удивительно, что пришел новый руководитель республики и сразу всех подряд не выгнал. Но законы управления подсказывают, что нельзя менять всех сразу. Потому что от этого система может обрушиться. И я думаю¸ что соответствующие инструкции были ему даны уже при назначении. А что касается самого премьера и его тяготения к банковской сфере, то это проглядывалось на протяжении всей его карьеры. Он же пришел из Национального банка Башкортостана в структуру Центробанка, и методы его управления были скорее финансистскими. Достигнутый профицит в бюджете республики в десятки миллиардов рублей в течение 2016–2017 годов свидетельствует, что в его стиле управления доминирует логика главного бухгалтера и финдиректора. Потому что республика — это не компания, в которой надо побольше сэкономить денег, в ней, наоборот, надо потратить все деньги, а не складировать их, не замораживать их. Не потраченные деньги — это как раз свидетельство того, что кто-то их недополучил. Кто-то из социального сектора или какая-то отрасль региональной экономики.

Что касается отставки министра образования, то она тоже была достаточно ожидаемой. Ее (Шафикову — прим. ред.) уже несколько раз «оправляли в отставку» еще при Хамитове, и дело совсем не в грамматических или орфографических конфликтах. Видимо, ей самой стало некомфортно, потому что насильно ее же никто в отставку не отправлял, насколько я понял.

На должность же нового министра Башкортостана рассматриваются разные варианты. Называется фамилия Андрея Назарова — известного предпринимателя и государственного деятеля российского уровня. Называется фамилия замглавы администрации Рената Баширова. Но это все как бы территория слухов. Из того, что я понял после сегодняшней оперативки: прежняя, обкомовская система, когда у нас двое руководителей в исполнительной ветви власти, пока не сохранится. Во многих субъектах федерации есть руководитель региона, и он же возглавляет исполнительную власть. Я думаю, какое-то время у нас будет так. Потому что в регионе сформировано пока достаточно плотное звено вице-премьеров, которые будут тянуть эту правительственную работу вместе с Хабировым. Пока, я думаю, значительное количество времени глава субъекта федерации и премьер у нас будет в одном лице. Такой опыт у региона уже есть, и Хамитов тоже какое-то время был одновременно и руководителем субъекта федерации, и возглавлял правительство. Но потом все-таки решил назначить Марданова. Такие прецеденты, когда первый секретарь обкома и председатель Совмина республики были в одном лице, раньше тоже были.

Дмитрий Казанцев — политолог (Башкортостан):

— В принципе, у нас уже сменилась где-то половина вице-премьеров. Но почти все они сменились республиканскими кадрами. Даже если до этого они работали в Красногорске или же в администрации президента России, то они были либо выходцами из республики, либо работали в республике и «поднялись» благодаря ротации. Как, например, министр — врио ЖКХ или же Ленара Иванова, которая была министром труда и соцзащиты республики, а стала вице-премьером. То есть не только отставки, а еще и кадровые ротации с повышением тех, кто уже здесь живет.

Поэтому нельзя говорить, что он приглашает только варягов. Потому что практически все — выходцы из республики. Просто у абсолютного большинства из них есть еще и федеральный бэкграунд. А из местных кадров тех, кого он видел активными, он продвинул в порядке ротации.

Кто может стать новым премьер-министром? Я озвучу свою точку зрения, что Конституция РБ позволяет главе республики совмещать эти должности. И в ПФО больше половины субъектов представляют совмещенную позицию главы республики и премьера. У Хабирова лидерский стиль управления, он не боится брать ответственность и с началом исполнения своих полномочий сразу стал посещать оперативки правительства, то есть показал, что готов полностью разделять и нагрузку, и ответственность с правительством и в каких-то промежуточных звеньях здесь нет необходимости.

Несмотря на то, что у нас республика большая, административно сложная, много муниципалитетов, городов и районов, глава республики все сконцентрировал на себе. Я считаю, что это, в принципе, эффективно. Потому что следующий год очень сложный для республики, юбилейный — будет 100-летие Башкортостана, к тому же у нас было достаточно большое инвестиционное падение. И сейчас глава республики в некотором роде в ручном режиме стремится улучшить эту систему. Плюс руководителя своей администрации Александра Сидякина он назначил ответственным за привлечение инвестиций в республику. Соответственно, это тоже показывает, что и роль главы, и роль администрации главы тоже выросла по отношению к правительству.

Среди глав районов и муниципалитетов тоже есть отставки, но они только подчеркивают, что речь идет о новых, современных подходах. Потому что новые региональные власти фактически обязали весь госаппарат пойти в онлайн-пространство. То есть регистрироваться в пяти наиболее крупных соцсетях и активно принимать обращения, которые туда поступают. И эта система подчеркивает, что идет фиксация обращений граждан и в течение дня одни должны дать первичный ответ, а в течении 8 дней либо решить вопрос, либо дать подробный внятный ответ. Если же вопрос сложный, на него дается полгода-год, но они должны дать по нему внятную формулировку, когда он будет решен. Для чего это делается? Для того, чтобы в следующем году можно было увидеть, кто из местных глав и чиновников республиканского уровня эффективно реагирует на обращения в соцсетях и действительно находит решения, привлекая инвестиции, а кто просто пытается отсидеться. Таким образом, на место неэффективных менеджеров придут уже более дельные. Поэтому я вижу, что отставки глав проходят не по принципу «свой/чужой», а по принципу эффективности специалистов. Сейчас среди глав будет внедряться рейтинговая система, плюс система «инцидент-менеджмент» по работе с обращениями граждан в соцсетях. Так что на отставки будет влиять и вот этот момент.

Станислав Шкель — политолог, доктор политических наук (Уфа):

— Я думаю, что в целом процесс ротации продолжится. Конечно, ключевые фигуры уже поменялись, но я думаю, что это и дальше будет продолжаться. Потому что тот состав, который изначально был сформирован предыдущим президентом, для Хабирова это совершенно не его люди, а он будет опираться на своих людей, и все это будет потихоньку меняться. Но это закономерный процесс. А относительно того, откуда будет заполняться этот кадровый бассейн… Мы видим, что изначально у Радия Хабирова, в отличие от Хамитова, был костяк, который он создал еще за два года управления Красногорском. И в том числе такие управленцы, как, например, Ростислав Мурзагулов, который сейчас будет контролировать всю информационную повестку Башкортостана. И мы видим, что эти замены, например, министра образования, находят в самой республике поддержку.

Во-вторых, у самого Радия Хабирова, несмотря на опалу и его отъезд в Москву, здесь все равно сохранилось очень много коллег, соратников и сочувствующих, на кого он может опереться. Поэтому первый бассейн кадров составляют люди, с которыми он работал в Красногорске и сейчас перемещается в Уфу. Второй кадровый бассейн — люди, уже работающие в самом Башкортостане. Возможно, будут и какие-то федеральные кандидатуры, но они, скорее всего, опять-таки будут связаны с Хабировым. Пример — Александр Сидякин, который сегодня стал главой администрации. Насколько он московский в том смысле, что он был депутатом Государственной Думы и просто переехал в Москву? Так что ключевым фактором так или иначе станут личные связи, проверенная лояльность и опыт совместного сотрудничества. И поскольку у Хабирова есть опыт такого сотрудничества в Уфе, есть в Красногорске и в Москве, то все эти три кадровых бассейна будут использоваться. Тут важна не столько территориальная сторона вопроса, сколько наличие опыта совместного сотрудничества Хабирова с этими людьми.