«Есть вопрос и к тем, кто их назначает»: с начала года на нары отправлен 191 коррупционер

Неожиданно богатой на фактуру и громкие заявление оказалась научно-практическая конференция, прошедшая на базе казанского филиала Университета прокуратуры РФ

«СЛУЧАИ ОБРАЩЕНИЯ СЛУЖАЩИХ О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ КОРРУПЦИОННОГО ХАРАКТЕРА, К СОЖАЛЕНИЮ, ЕДИНИЧНЫ»

Неожиданно богатой на фактуру и громкие заявления оказалась научно-практическая конференция «Проблемы исполнения законодательства о противодействии коррупции», которая в среду проходила в Казани. Ее проводили на базе казанского филиала Университета прокуратуры РФ. С приветственным словом перед участниками выступили директор филиала Фарид Хисамутдинов и первый заместитель прокурора Татарстана Сергей Старостин. Модератором конференции был заведующий кафедрой надзора за исполнением законов и участия прокурора в административном, арбитражном и гражданском процессе Ильнур Нафиков. Доклады выступающих, преимущественно сотрудников разных филиалов университета, носили теоретический характер. Но куда больший интерес представляли «практики» — сотрудники исполнительных органов власти Татарстана.

«Вектор борьбы с коррупционными правонарушениями в республике сместился с области бытовых взаимоотношений, получив позитивную динамику в иных сферах общественной жизни. Во многом это произошло благодаря скоординированным действиям заинтересованных органов и ведомств. Однако нельзя признать, что задача выполнена в полном объеме», — рассказал в ходе своего объемного выступления начальник отдела надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры РТ Ринат Латыпов.

Он привел статистику: за 9 месяцев этого года в Татарстане зарегистрировано 684 преступления коррупционной направленности (за тот же период прошлого года было 743). В том числе 151 преступление выявлено в сфере управления государственным и муниципальным имуществом, 82 — в сфере образования, 26 — в строительстве и ЖКХ, 22 — в здравоохранении и социальном обеспечении, 8 — в агропромышленном комплексе. Представитель республиканской прокуратуры отметил небольшой рост числа взяток: в прошлом году таких фактов было 196, в этом — 201. 57 раз уголовное дело возбуждалось по статье «Получение взятки в крупном размере» — сумма взятки в данной квалификации превышает 150 тыс. рублей. Еще 85 преступлений, по словам Латыпова, квалифицировали как мелкое взяточничество. То есть сумма незаконного вознаграждения в данном случае составляла не более 10 тыс. рублей.

«Актуальным остается вопрос возмещения ущерба, причиненного коррупционными преступлениями. В текущем году сумма ущерба по данным категориям преступлений — 640 миллионов рублей, — сказал Латыпов. — По результатам расследований уголовных дел фигурантами добровольно возмещено 69 миллионов рублей». Сумма изъятого составила 44 млн рублей. Также на время следствия наложен арест на часть денежных средств фигурантов и их имущества. Общая сумма арестованного — 373 млн рублей.

Осужден 191 коррупционер. Среди них в «лидерах» — сотрудники правоохранительных органов, за год приговор получили 22 оборотня в погонах. С минимальным отставанием идут сотрудники органов местного самоуправления (21 осужденный). Также за год осудили 2 сотрудников органов государственной власти, 11 сотрудников образовательных учреждений, 15 сотрудников государственных и муниципальных учреждений.

Выявлено 2 169 нарушений законодательства о противодействии коррупции (небольшой рост относительного прошлого года, когда подобных нарушений было 2 091). Благодаря сотрудникам надзорного ведомства привлечено к дисциплинарной ответственности 1 097 должностных лиц, 44 человека — к административной ответственности. В 26 случаях прокуратура настояла на возбуждении уголовных дел.

Впрочем, не чиновниками едиными: по словам представителя надзорного органа, в отношении 6 юридических лиц возбуждено уголовное дело о незаконном вознаграждении госслужащих. Все они было оштрафованы на сумму 3,5 млн рублей, причем взыскано уже 2,5 млн рублей. «Достаточно серьезные цифры», — отметил Латыпов.

«Должностные лица не обращают должного внимания на вопросы предотвращения и урегулирования конфликта интересов, число выявленных нарушений в год увеличилось с 28 до 52. Ряд нарушений допущен по вине кадровых служб», — заметил Латыпов. По его словам, руководитель «одного из исполнительных органов» (что это за орган, где он расположен, имя чиновника — не уточняется) вопреки закону принимал участие в управлении коммерческими организациями, которые учредил еще до поступления на муниципальную службу. Прокуратура добилась возбуждения уголовного дела в отношении чиновника сразу по двум статьям — «Злоупотребление должностными полномочиями» и «Незаконное участие в предпринимательской деятельности». Два аналогичных факта зафиксированы в районах республики: там руководители управлений сельского хозяйства незаконно «совмещали» выполнение должностных обязанностей с работой в КФХ. В этих случаях прокуратура инициировала возбуждение дел по статье «Незаконная предпринимательская деятельность».

По словам Латыпова, пока не пользуется популярностью реестр уволенных в связи с утратой доверия чиновников. «Руководители по-прежнему неохотно используют данное основание для увольнения, — с грустью отметил Латыпов. — По инициативе прокуратуры в связи с утратой доверия было уволено лишь одно лицо. Но я полагаю, что было бы более рационально и правильно, чтобы эта норма была более императивна. А на настоящее время для работодателей это право, а не обязанность для увольнения».

Выразил недовольство Латыпов и тем, как часто служащие сообщают о коррупционных действиях. «Случаи обращения служащих в правоохранительные органы с заявлениями о поступивших предложениях коррупционного характера, к сожалению, единичны. Вероятнее всего, одна из причин такого пассивного поведения — отсутствие правового регулирования оснований и порядка обеспечения защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях», — считает Латыпов.

Ринат Латыпов привел статистику: осужден 191 коррупционер. Среди них в «лидерах» — сотрудники правоохранительных органов, за год приговор получили 22 оборотня в погонах

КАКИЕ НАРУШЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ НАШЛО В НОВОШЕШМИНСКОМ И ЕЛАБУЖСКОМ РАЙОНАХ? 

Куда более кратким ожидаемо оказался доклад главного советника антикоррупционного управления аппарата президента РТ Салавата Рахимова. Он отметил значительное снижение уровня бытовой коррупции, с которой, по его сведениям, сейчас сталкивается лишь каждый 12-й житель Татарстана. Ранее — каждый пятый. Отметим, эти данные весьма отличаются от тех, что ранее произнес Латыпов. Например, по результатом соцопроса, на который опирается прокуратура, коррупционные проявления в 2018 году ощущают на себе 39,4% опрошенных жителей РТ. В прошлом году этот показатель был на уровне 40,7%.

Очень высоко Рахимов оценил принятое в 2012 году решение ввести должность антикоррупционного помощника руководителя муниципалитета. Еще один инструмент, на который опирается антикоррупционная политика РТ, — так называемая экспертная группа, созданная по инициативе президента республики. «В рамках [работы] данной экспертной группы есть результаты, видимые населением, — скромно заметил Рахимов, отмечая, что в этому году ревизоры уже закончили свою работу в Новошешминском и Елабужском районах. — Уже есть определенные результаты. По итогам анализа сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера совместно с органами прокуратуры выявлены факты предоставлений неполных и недостоверных сведений. Установлены и факты неурегулированного конфликта интересов у некоторых лиц, замещающих муниципальные должности, а также отсутствия уведомлений по соблюдению законодательства в части уведомлений об оплачиваемой деятельности».

По словам главного советника антикоррупционного управления, по всем фактам и сразу же информация передается в минюст и прокуратуру. «Прокуратура района оперативно выносит акты об устранении всех выявленных нарушений», — добавил он. Рахимов уточнил, что результаты проверок экспертной группы впоследствии анализируются на заседаниях антикоррупционной комиссии РТ. «Мы выносим на суд общественности самые актуальные вопросы, которые касаются интересов населения. Потому что уверены, что главный враг коррупции — это гласность и прозрачность», — сказал Рахимов.

Дмитрий Козлов критически высказался относительно изменений в законодательстве и введении в УК статьи о «мелком взяточничестве»

«ЕЖЕГОДНО ПРИВЛЕКАЮТСЯ 150–200 ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ. ВОПРОСЫ ЕСТЬ И К ТЕМ, КТО ИХ НАЗНАЧАЕТ»

Довольно эмоциональным получилось выступление начальника одного из отделов центрального аппарата УБЭП Дмитрия Козлова. Он не скупился на эпитеты. Часть тезисов, озвученных предыдущими докладчиками, по его словам, «давно устарели». «Каждый из нас может посмотреть в бумажник. Каждый из нас носит деньги в меньшем количестве, чем 5 лет назад. Наличный оборот уже неактуален», — подчеркнул он.

По словам Козлова, взяточничество не всегда подразумевает под собой факт получения денежных средств. «Идет речь о требовании суммы, требовании за определенное действие или бездействие, то, что входит в функционал должностного лица. Требования совершены, сумма обозначена. Вот уже с этого момента начинается состав преступления. Окончен он или не окончен — следствие разберется», — заявил он.

Развивая тему, Козлов критически высказался относительно изменений в законодательстве и введении в УК статьи «Мелкое взяточничество». Соответствующую статистику по уголовным делам данной квалификации уже поднимал Латыпов. «Смотрите, как наш законодатель ставит вопрос. Сумма до 10 тысяч рублей является мелким взяточничеством. 10 тысяч — это смешно? Да, безусловно. Но если 10 тысяч собрать со 100 лиц, с 200 людей, как это произошло в одном челнинском университете с довольно-таки крупным названием?! Это уже колоссальные суммы! И что теперь? Их [фигурантов] привлекать по минималке? Там копеечный штраф!» — привел пример Козлов. 

При этом, по словам представителя УБЭП, даже 1 рубль играет огромную роль. Он приводит пример: за 10 тысяч и 1 рубль взятки, полученной группой лиц и с тяжкими последствиями, грозит до 12 лет лишения свободы. За мелкое взяточничество — не более 2 лет. «Вы сами видите, что происходит в бытовых сферах. Стало легче? Да нисколько! Сколько знакомых не спрашиваешь — дети стоят на поступление, на перевод, так и продолжают первыми в списке стоять, а вместо них других зачисляют. В здравоохранении такая же ситуация. Сколько бесплатных услуг: и обследования, и сдача анализов. Но надо обратиться, и вы будете месяцами ждать, пока не уйдете в коммерческое учреждение, где будет тот же врач!» — констатировал Козлов.

В целом же экономический полицейский признал, что правоохранительная антикоррупционная связка работает в республике довольно эффективно. Он привел пример с чередой земельных дел — о незаконном присвоении участков. По словам Козлова, аналогичные дела в соседних регионах строятся на основе татарстанских примеров.

«Представляете, ежегодно только по нашему региону к уголовной ответственности привлекаются порядка 150–200 должностных лиц. Есть, конечно, вопрос и к тем, кто их назначает, и как они обучение проходят. У нас только глав на местном уровне от 30 до 50 привлекается. По ним аховая ситуация», — отметил Козлов. По его словам, в РТ есть органы местного самоуправления, где к уголовной ответственности привлекаются три-четыре «поколения» руководителей: «Там уже физически назначать некого! Люди не понимают, для чего создана муниципальная служба, для чего они работают».