Артем Филиппов: «Почему президент РТ издал указ о проведении Года водоохранных зон? Да просто наболело! Мы достигли такого пика, такой массовости, что пришлось принимать решение на самом высоком уровне»

НАМЫВАТЬ ОСТРОВА ПСО «КАЗАНЬ» НЕ РАЗРЕШАЛИ

— Артем Анатольевич, каковы возможности отдела водных ресурсов по РТ для выполнения своих функций? Какое место он занимает в системе природоохранных органов?

— В отделе водных ресурсов по РТ работают 7 человек, мы являемся территориальным органом Нижне-Волжского бассейнового водного управления, наш центральный аппарат располагается в Волгограде. В зону деятельности Нижне-Волжского БВУ входит 7 субъектов России — от Республики Татарстан до Астраханской области, то есть до места впадения Волги в Каспийское море. Само же Нижне-Волжское БВУ является структурой федерального агентства водных ресурсов. В природоохранном блоке Татарстана наше ведомство играет свою решающую роль. Мы плотно взаимодействуем с такими государственными органами, как управление Росприроднадзора по РТ, минэкологии РТ, природоохранная прокуратура, транспортная прокуратура, ФГУ «Средволгаводхоз» и другими.

— У вас есть контрольные функции?

— Как раз контрольно-надзорных функций у нас, к сожалению, нет. Основная наша функция — это предоставление госуслуг в сфере обращения с водными ресурсами. В числе основных задач — обеспечение бесперебойного водоснабжения населения и объектов экономики, охрана водных ресурсов от загрязнения и истощения, защита населения от негативного воздействия вод — подтопления, разрушения берегов и прочих явлений водной стихии.

— Значит, этот вопрос точно вам: «Кто и на каком основании дал ПСО «Казань» разрешение на возведение островов на Волге?» (Ирина)

— Я сегодня не возьмусь утверждать, что именно ПСО «Казань» намывало эти острова, поскольку в настоящее время проводятся судебно-процессуальные действия в отношении лиц, причастных к этим правонарушениям. Но что касается островов возле Займища, то мы каких-либо разрешений на проведение таких работ не давали. У нас есть отдельное разрешительное направление — предоставление права пользования водными объектами на создание искусственных земельных участков. Все эти процедуры описаны в ФЗ-246, который вышел еще в июле 2012 года. И на сегодняшний день у нас нет ни одного факта получения такого разрешения за все время работы отдела.

Процедура непростая: надо пройти согласование нескольких госорганов и муниципалитета, провести экологическую экспертизу в Росприроднадзоре, согласовать проект в территориальных органах Росморречфлота и Росрыболовства. После этого наш отдел водных ресурсов по РТ дает заключение.

— Острова видно невооруженным глазом, общественность по этому поводу била во все колокола, СМИ реагировали... Ваш отдел не захотел съездить и посмотреть, по какому поводу сыр-бор?

— Как я уже сказал, у нас нет контрольно-надзорных функций, поэтому мы не можем самовольно поехать и что-то там посмотреть, составить акт. А вот совместно с природоохранной прокуратурой, с Росприроднадзором, министерством экологии мы выезжали неоднократно с конца 2011 года и до середины 2015-го. В одном из таких выездов, так сказать, по результатам натурного обследования территории, нами было установлено, что есть признаки проведения земляных работ, засыпки водной акватории. Акт обследования, выполненного в мае 2014 года, мы направили в Казанскую природоохранную прокуратуру и управление Росприроднадзора для учета в работе.

Сегодня идет судебная тяжба, и доказательная база у прокуратуры имеется: есть заключения компетентных органов, с помощью космоснимков выделены участки, где эти работы проводились. Но вопрос оказался непростым: необходимо в рамках правового поля, объективно, корректно применяя фактическую базу, доказать, что участки суши имеют рукотворное происхождение, а не явились следствием природных процессов и, самое главное, указать, в каких границах это произошло. На судебных заседаниях мы поддерживаем иск и ходатайства прокуратуры, готовы идти до победного.

— Какие аргументы приводит ПСО «Казань» в «займищенском» деле в свою защиту?

— В судебном производстве участвует не только ООО «ПСО «Казань», там есть и другие лица, в том числе исполнительный комитет района, который передавал спорные земельные участки. Если выражаться доступным языком, основная позиция ответчиков в том, что занятые участки водного фонда на самом деле были земельными участками, которые скрывались время от времени под водной гладью из-за перепада уровней Куйбышевского водохранилища. Парадокс, но суд принимает это во внимание.

— Какие у них еще могут быть доводы, если ваше ведомство разрешение на отсыпку островов им не давало? Может быть, им кто-то разрешил добычу песка, а острова — это «побочный продукт»?

— Еще в 2011 году ПСО «Казань» обратилось в наш отдел с проектом расчистки судового хода для подхода к своему лицензионному участку. Но Водный кодекс говорит, что для производства работ по содержанию внутренних водных путей разрешений не требуется. Поэтому мы отказали в регистрации и рассмотрении их документов с той формулировкой, что оформление для таких случаев не требуется. При этом мы учли, что у ПСО «Казань» имелось на тот момент заключение Казанского района водных путей и судоходства администрации Волжского ГБУ на проведение работ на дополнительных судовых ходах.

— Где находится лицензионный участок ПСО «Казань», кто ему выдал эту лицензию и с какой целью?

— Данный участок находится в районе поселка Займище. Там есть месторождение песка, на добычу которого министерство экологии и природных ресурсов РТ в свое время им выдало лицензию. Но в связи с тем, что границы этого участка были нарушены в процессе работ, министерство сначала приостановило действие лицензии, а в 2015 году вообще ее отозвало. В настоящее время ПСО «Казань» в суде пытается оспорить этот приказ министра экологии, но пока безуспешно. Недавно апелляционный суд в Самаре тоже им отказал.

Прокуратура ходатайствовала о проведении землеустроительной экспертизы, чтобы определить местоположение границ спорных земельных участков и границ Куйбышевского водохранилища. Экспертиза должна быть проведена в апреле, а к концу мая выданы результаты. Для экспертизы суд привлек РКЦ «Земля». После того, как заключение будет готово, судебное разбирательство продолжится.


АДМИРАЛТЕЙСКИЙ ПРУД ОЧИСТЯТ ЗА 400 МЛН. РУБЛЕЙ

— Читатели спрашивают, когда эти острова уберут? Пока суд не закончится, они так и останутся?

— Наверное, самый главный вопрос суда — в каких границах убрать песок, а не кого признать виноватым. Виноватые там есть, поскольку были составлены протоколы и акты на определенные организации, которые там работали и все-таки были пойманы за руку. Определить сегодня исходное состояние — это очень сложный вопрос. Я тоже раньше посещал эти места, и мне картинка займищенского залива помнится так, а кому-то другому — иначе. Конечно, из существа дела следует, что пока суд не завершится, земельные работы там категорически невозможны.

— А как лучше для Волги — убрать эти острова, или уж пусть лучше так остается, чтобы лишний раз не тревожить биосферу?

— Говорить «лучше не трогать» — это не всегда правильно. Ложе водных объектов, как правило, с течением времени заиливается, загрязняется, а в половодье вода растекается и затапливает территорию. Поэтому мы реки очищаем, ил убираем, и это улучшает обстановку. И в данном случае такая же ситуация. Однако, если не весь объем грунта извлекать, то формировать систему проток, безусловно, нужно. Без научно-исследовательских работ здесь не обойтись.

В пример приведу Адмиралтейский пруд, который находится в Кировском районе на месте старицы Казанки. В 1957 году, когда было образовано Куйбышевское водохранилище, эту часть реки отсекли бетонной дамбой с двух сторон, и образовался пруд. В настоящее время это страшный водный объект! В настоящее время общими усилиями министерства экологии РТ, муниципалитета и нашего отдела проводится подготовка к его очистке.

— Почему привлекли ваш отдел, который к местным водоемам не имеет отношения? Насколько я знаю, в вашей компетенции только реки федерального значения — Волга и Кама.

— Все мероприятия, которые проводятся на водных объектах с привлечением федеральных средств — по реабилитации, очистке, берегоукреплению, проходят через отдел водных ресурсов по РТ. Мы участвуем в обследовании объектов, проводим согласование проектов.

Вода в Адмиралтейском пруду сложного химического состава, она опасна. При этом там при обследовании отмечены тритоны — это земноводные, которые водятся только в чистой воде. Следовательно, можно говорить о какой-то генетической мутации присутствующих видов.

— Может быть, вода там не такая уж и грязная, раз тритоны водятся?

— Анализы воды проводятся на протяжении нескольких лет, и ситуация не улучшается. Десятилетиями туда сливали свои отходы Пороховой завод, Льнокомбинат, «Сантехприбор», Вертолетный завод и другие предприятия, которых на набережной было много. Там накоплена страшная токсическая масса.

— Что предполагается сделать с этим прудом?

— Планируется экореабилитация этого объекта. Разработан проект, согласно которому ил будет извлекаться — частично очищаться, частично увозиться. Предлагается применить технологию очистки геотубами. Также планируется ликвидировать все сбросы предприятий в пруд. По нашим данным, сегодня там находится четыре сбрасывающие трубы, а по неофициальным данным их 6 - 8, причем половина из них не имеет очистных сооружений. После очистки пруда будет благоустроена территория вокруг него.

— Деньги уже выделили?

— В федеральном агентстве защита проекта уже прошла, министерством природных ресурсов РФ решение утверждено, в программу мероприятий на 2016 год проект вошел. На первый этап выделены небольшие деньги — 39 миллионов рублей, из которых 22 — федеральные, 17 — республиканские. А весь проект реабилитации пруда стоит 400 миллионов. Но это без благоустройства территории, поскольку выделение средств на эти цели из Росводресурсов нецелесообразно.

— Пруд большой?

— Общая его протяженность — порядка 3,5 километров, но железной дорогой и мостом он разделен на три части, в этих местах пруд заключен в трубу.

— В нем можно будет купаться?

— Мы планируем довести его до нормативных концентраций веществ.


ПОЧЕМУ ПРОВОДИТСЯ ГОД ВОДООХРАННЫХ ЗОН? ДА ПРОСТО НАБОЛЕЛО!

— Давайте вернемся к большой воде — к Волге и Каме. Сколько сегодня судебных дел, в которых участвует ваш отдел в качестве третьих лиц?

— Для судебной практики мы отводим отдельное время и внимание. В настоящее время у нас более 10 дел в различных судах — в районных, городских, в Верховном суде РТ. В основном у нас гражданские суды. В большинстве судебных разбирательств мы выступаем в качестве третьих лиц, так сказать, в роли компетентного органа. Но есть судебные дела, в которых мы являемся заявителем в отношении субъектов, нарушающих водное законодательство. К ним относятся нерадивые водопользователи, которым предоставили в пользование водный объект, а они не соблюдают условия разрешительного документа: не вносят, к примеру, плату, не ведут мониторинг состояния вверенной ему акватории либо не предоставляют отчетную документацию.

Есть и другие поводы: к примеру, наряду с исками природоохранного прокурора к владельцу коттеджа на берегу Нижнекамского водохранилища (речь, по всей видимости, о недвижимости, реальным владельцем которой считается челнинский «король недвижимости» Алексей Миронов — прим. ред.) нашим органом оспаривается выделение ему исполкомом земельных участков в пределах береговой полосы в населенном пункте Белоус Тукаевского муниципального района. Эти участки своими границами даже «залезают» на водный фонд — была совершена подсыпка берега. Основное наше требование — о незаконном предоставлении земельного участка, второе — нарушение 20-метровой зоны береговой полосы общего пользования. Плюс к этому было незаконно произведено берегоукрепление причальной стенкой с каменной наброской впереди. Мы поддерживаем иск прокурора и выступаем за устранение нарушений и наказание нарушителей природоохранного законодательства.

— Какая перспектива у этого дела?

— Наверное, борьба будет непростой, но мы рассчитываем на положительный исход, потому что есть аналогичная практика по другим регионам.

— Что нарушитель может получить в итоге — снос здания, штраф?

— Нарушение — это факт строительства здания, устранить нарушение можно только путем его сноса. Можно как вариант снести только тот фрагмент здания, который залезает на береговую полосу...

— Вы сказали, что подобные дела имеют положительную практику в других регионах. В каких субъектах такие дела, когда у нарушителей есть административный ресурс, решаются легче?

— Это не только в регионах на Волге, но и в других местах России. Но такой фронт борьбы с нарушениями в водоохранной зоне развернулся только в нашей республике. Почему президент РТ издал указ о проведении Года водоохранных зон? Да просто наболело! Нарушения были и 10 лет назад, и 20. Это не новое требование — оставить свободной береговую линию. Раньше еще жестче было. Просто сегодня мы достигли такого пика, такой массовости, что пришлось принимать решение на самом высоком уровне.

— Была проявлена политическая воля?

— Да, и мы сегодня эту волю поддерживаем и выполняем.


ВЫЯВЛЕНЫ ФАКТЫ САМОВОЛЬНОГО ЗАХВАТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

— Сколько в республике строений, затрудняющих доступ к воде? Или сколько километров береговой полосы застроено?

— В числовом выражении вам никто не скажет, поскольку такого подсчета не проводилось. Эти работы только начались. Создано несколько межведомственных оперативных комиссий, которые с апреля начали выходить на берега.

— Нарушения были выявлены?

— В ходе выездов отрабатывается фактический материал, инструментально устанавливается место расположения объектов, формируются схемы обследованных участков и прочее. Затем в камеральных условиях устанавливается расположение сомнительных земельных участков или капитальных объектов по отношению к береговой полосе, к водоохранной зоне. Учитывается наличие разрешительных документов, выданных отделом водных ресурсов по РТ. В настоящее время проводится, так сказать, первичная работа, но уже на этой стадии есть выявленные факты самовольного захвата земельных участков и участков водного фонда, незаконных строений и ограждений.

— Наверное, существует какой-то график рейдов?

— Как такового графика нет. Процесс координирует казанская природоохранная прокуратура.

— Многие мероприятия в нашей стране проводятся по принцу «Мероприятие в течение года провели, отчитались, кого надо наказали, кого-то наградили, успокоились и забыли». Не ждет ли программу по водоохранной зоне такая же участь? Есть подготовленный план на 5 - 10 лет по мониторингу и проверке выполняемых работ в этом году? (Васильев М. В.)

— Многолетней программы у нас нет, но я уверен, что Год водоохранных зон в РТ и его опыт покажет дальнейшее развитие. Я знаю, что многие ведомства настроены работать с перспективой в этом направлении. В этом году это только начало работы с водоохранными зонами: освобождение, очистка, привлечение внимания к более бережному отношению. Но то, как население будет содействовать этой работе, какие решения будут выносить суды, покажет дальнейший вектор действий прокуратуры и других природоохранных органов. Наша задача — не провести показушные процессы и отчитаться, а реально заставить нарушителей убрать свои строения и заборы, обеспечив свободный доступ к воде.

— Некоторые товарищи предлагают не дома сносить, а воду отодвинуть, насыпав дополнительную береговую линию. Это возможно?

— Теоретически это вариант решения проблемы, но получается, чтобы узаконить одно нарушение, мы должны пойти на более серьезное преступление — засыпать часть водохранилища, водный объект федеральной собственности.

— Без разрешения вашего отдела это сделать не могут?

— Не совсем корректный вопрос. Как можно разрешить преступление?

— А если местные власти начнут уговаривать вас решить проблему с незаконными постройками путем досыпки берега?

— Это невозможно. Свое мнение я уже по этому поводу обозначил на соответствующих совещаниях. Кроме того, у меня есть руководство: без ведома руководителя Нижне-Волжского БВУ никакой вариант не пройдет. Я имел беседу с коллегами из центрального аппарата Росводресурсов, и они говорят, что категорически против любого сокращения площади водохранилища, где бы это ни было. Любая засыпка и подсыпка, создание искусственных земельных участков — все это мы тяжело принимаем, даже если это будет сделано на законных основаниях.

— Наверное, и общественность должна свое слово сказать в таких делах?

— Общественность играет немаловажную роль. У нас есть очень полезная система — «Народный контроль». Хотя, правда, не все о ней знают. Фиксировать можно не только машины на газонах, но и несанкционированный сброс в водоем, бани и причалы на воде. Фотографии можно отправить на сайт министерства экологии и природных ресурсов РТ, а они, в зависимости от объекта, принимают меры либо перенаправляют в соответствующие органы.

«У нас есть очень полезная система — «Народный контроль». Фиксировать можно не только машины на газонах, но и несанкционированный сброс в водоем, бани и причалы на воде

ПРАВИЛА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГРАНИЦ ВОДНОГО ОБЪЕКТА ТАК И НЕ ПРИНЯТЫ

— Когда определят границы Волги, чтобы ни у кого больше не было желания делать из нее сушу? (Дамир Мустафин)

— На сегодняшний день у нас нет процедуры определения границ водного объекта, она пока отражена лишь в проекте постановления правительства РФ, который был предложен в августе 2015 года, но до сих пор не утвержден. Мы ждем это постановление.

Раньше закон не требовал определения границы водных объектов, как это происходит с земельными участками, — течет река и течет. У всех водных объектов есть так называемая водоохранная зона, для которой в Водном кодексе РФ прописаны требования. Для Куйбышевского водохранилища это 200 метров водоохранной зоны, и мы должны были ее обозначить знаками и внести на кадастровый учет. Эта работа проводилась с 2013 года, проект был утвержден руководителем Нижне-Волжского бассейнового водного управления. Мы ожидали, что хотя бы опосредованно, через проект водоохранной зоны, в государственный кадастр недвижимости будут внесены сведения о границах водного объекта. Но управление Росреестра по РТ считает, что водоохранная зона не показывает границы водного объекта, что это просто зона с особыми условиями использования.

— И когда Куйбышевское водохранилище будет поставлено на кадастровый учет?

— Вопрос это непростой... Со второй половины 2014 года у нас была сложная процедура согласования с управлением Росреестра, но нам предъявляют всёе новые и новые технические требования к подаваемым нами материалам.

— Кто готовил эти материалы?

— Разработчиком проекта по госконтракту было ООО «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ», которое находится в Москве.

— Получили деньги и сделали неправильно? И что теперь?

— Организация устраняла замечания много раз, снова подавая сведения на кадастровый учет, но документы в ГКН так и не были приняты. По моей информации, в настоящее время проект готовится, видимо, с учетом всех исправлений и опыта других регионов. В ближайшее время работа в этом направлении будет проводиться. Координатором этой работы являются Росводресурсы.

— Тот факт, что границы Куйбышевского водохранилища не определены и на кадастровый учет объект не поставлен, не помешает наведению порядка на береговой линии, который планируют навести природоохранные ведомства в Год водоохранных зон в РТ, например, в Боровом Матюшино? Владельцы незаконных строений могут оспорить решения контролирующих ведомств...

— Как я уже сказал, постановления о необходимости установки границ водного объекта еще нет. Но мы можем руководствоваться другими понятиями Водного кодекса, где записано, что границы рек — это средний многолетний уровень воды, для водохранилищ — это нормальный подпорный уровень, то есть утвержденная конкретная отметка земной поверхности. Пока границы береговых линий в ГКН отсутствуют, мы руководствуемся 53-й отметкой для Куйбышевского водохранилища, которую можно определять инструментально. В территориальных органах Росреестра есть техническая возможность с привлечением кадастрового инженера, геодезиста протрассировать береговую линию водного объекта на каком-либо участке.

Напомню, 200 метров от уреза воды — это водоохранная зона с особыми условиями использования (ее нельзя распахивать, нельзя складировать отходы и другие опасные объекты), 20 метров от уреза воды — это береговая полоса общего пользования, на которой вообще не должно быть строений и заборов, и она не может отводиться в собственность.

«ОСТРОВ — ЭТО ЦЕЛИКОМ ОДНА ВОДООХРАННАЯ ЗОНА»

— Почему нельзя отдать в собственность дачным товариществам острова, на которых стоят дачи более 15 лет? (Евгений Анатольевич)

— Большинство таких островов на сегодняшний день не является частью муниципальных образований, они не разграничены кадастровыми кварталами, поэтому, в принципе, все эти дачи незаконные. Мнение нашей структуры: наличие дач или каких-либо хозяйств на острове к хорошему не приводит, это фактор загрязнения водоемов. Имея там выгребную яму, как ее чистить, если машина туда пройти не может? Это же явно указывает на грубое нарушение. Остров — это целиком одна водоохранная зона, и распашка земли там запрещена. Активная деятельность людей на островах не приводит к улучшению экологической ситуации.

— Когда руки контролирующих органов дойдут до островов?

— Думаю, не в последнюю очередь.

«Надо понимать, что Волга на территории республики — это не проточный водоем, а Куйбышевское водохранилище. Последствия строительства любого водохранилища, к сожалению, имеют в основном негативную тенденцию» (фото: protatarstan.ru)

СТАБИЛЬНО «ГРЯЗНАЯ», «ЗАГРЯЗНЕННАЯ», А МЕСТАМИ — «ОЧЕНЬ ГРЯЗНАЯ»

— Когда вода в Волге будет чище? И что необходимо для этого сделать, чтобы наши потомки могли вспомнить нас хорошим словом? (Александр)

— Надо понимать, что Волга на территории республики — это не проточный водоем, а Куйбышевское водохранилище. После строительства Жигулевского гидроузла в конце 50-х годов мы получили водный объект, развитие которого в экологическом плане идет не в лучшую сторону. Последствия строительства любого водохранилища, к сожалению, имеют в основном негативную тенденцию. Построена плотина, и естественное течение воды нарушено: проточности нет, замедлен водообмен, накапливается загрязнение. Если это водохранилище сезонного регулирования, где уровень воды может упасть и подняться, эти процессы приводят к взмучиванию и загрязнению.

— А когда воду весной сбрасывают в самый неподходящий момент, икра остается на ветках и высыхает — это как?

— Это происходит не всегда и зависит от метеорологических факторов. В 2015 году такого не было, нерест прошел в благоприятных условиях. Однако вынужден отметить, что мы не можем руководствоваться одной экологией, когда используем водохранилище. Это целая водохозяйственная система, где предусматриваются и возможности судоходства, и прежде всего устойчивое обеспечение населения водой, рекреационными ресурсами. Это и рыбохозяйственный комплекс. Если бы у нас по-прежнему протекала река Волга в исходном своем состоянии, мы на 100 процентов зависели бы от сезона, от дождей, как это было раньше, водоканальные службы не смогли бы устойчиво работать.

— А как без этого жили 100 лет назад?

— Раньше здесь не проживало столько населения. Сегодня в стране есть субъекты, которые страдают от маловодья. Конечно, преимуществ от эксплуатации водохранилищ больше, чем недостатков. Но, как говорят ученые, любой водный объект, особенно замкнутый, стремится к своей деградации, если его не чистить.

— Существуют технологии очистки водохранилища?

— Прежде всего нам нужно предотвращать его загрязнение.

— Какие предприятия в РТ являются основными загрязнителями воды? Какие меры к ним принимаются? (Алсу Шакирова)

— Нам часто задают этот вопрос. Вообще отчитываются 1,1 тысячи водопользователей, но это в том числе с подземными водами. Из них у нас на контроле находятся 150 крупных водопользователей. Честно говоря, основную опасность представляют сельхозпредприятия, которые, как правило, не имеют очистных сооружений. И смывы с полей, где применяются удобрения, тоже опасны. И снег, и дождь переносят эту химию.


«ЦВЕТЕНИЕ — ЭТО САМОЛЕЧЕНИЕ ВОДНОГО ОБЪЕКТА»

— Почему Волга начинает цвести все раньше и раньше? Это сказывается ее загрязнение? Кто и как часто мониторит состояние волжской воды? (Илья)

— Государственный мониторинг Куйбышевского водохранилища осуществляет ФГБУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по РТ» и ФГУ по водному хозяйству «Средволгаводхоз». Также наблюдения ведут и крупные предприятия-водопользователи в районе сброса своих сточных вод. Вся эта информация собирается и обрабатывается. ФГУ «Средволгаводхоз» является структурой Росводресурсов, предназначена для обслуживания водохранилища и имеет 11 стационарных постов на волжском и камском участках водохранилища. Мониторинг ведется в особо яркие гидрологические фазы, 7 раз в год, ФГУ проводит анализ воды по 30 наименованиям загрязнителей.

К сожалению, у нас стабильно не самая лучшая вода — категория «грязная» и «загрязненная», а участками — «очень грязная». Один из показателей загрязненности водоема — это цветение воды, которое происходит вспышками к июлю-августу. Обывателям цветение приносит неудобство, а вообще эти сине-зеленые водоросли очищают воду — они питаются загрязненной средой и размножаются. После этого они замирают и выпадают на дно. Цветение — это саморегуляция, самолечение водного объекта. И бороться с этим бесполезно, важнее предотвращать загрязнение.

— Если у нас такая грязная вода, на рыбу это как влияет? Я понимаю, что за рыбу отвечает другое ведомство, но вот есть вопрос: «С точки зрения вредности-полезности, какую рыбу порекомендуете: судака из Камы или карпа из рыбхоза? Какую рыбу предпочитаете?» (Яшин Артем Петрович)

— Рыба, выращенная в рыбных хозяйствах, конечно же, не лучше, чем дикая. Ее, как птицу и скот, тоже пичкают и стимуляторами роста, и антибиотиками, чтобы рыба не болела. Гранулированные корма содержат различные добавки. Лично я больше приверженец дикой рыбы.

— Действующее предприятие на территории Верхнего Услона по переработке рыбы «Дивный берег», не имея собственных очистных сооружений, ежедневно сливает в сети хозфекальной канализации несколько бочек отходов. Правомерно ли это? Насколько мне известно, хозфекальные и промстоки не допустимы к смешению, так как биологическая флора гибнет от подобных действий, поэтому происходит прямой сброс в Волгу. (Виктор Аркадьевич)

— Информацию о данном предприятии я получаю впервые. Это вопрос министерства экологии, именно они могут выехать на предприятие с лабораторной аппаратурой. У нас сегодня действует такая практика: информация, поступившая в СМИ, уже является источником работы для госорганов. Я обязательно направлю этот вопрос в министерство экологии и природных ресурсов РТ.

Если дело обстоит именно так, то это явное нарушение закона: промышленные стоки не могут сбрасываться в хозбытовой коллектор, где очистные сооружения настроены именно на хозбытовые стоки, а не на промышленные. Это как шок для бактерий, которые очищают стоки, они даже могут погибнуть, и как следствие — сброс в водоем будет осуществляться без очистки.

В 2015 году вышло постановление правительства РФ, согласно которому все абоненты централизованных систем канализации обязаны разрабатывать документы, утверждающие нормативы их сброса. Раньше такого требования не было, «Водоканалы» сами отслеживали. Сегодня «Водоканал» вправе отказаться от обслуживания предприятий при отсутствии у них документов о собственных сбросах.


БЕРЕГОУКРЕПЛЕНИЕ И РАСЧИСТКА РЕК КАК МЕТОД БОРЬБЫ С ПОЛОВОДЬЕМ

— Ежегодно весной как на малых реках Татарстана, так и реках Волге и Каме проходит половодье. Бывает, подтапливаются приусадебные участки, дачи, дома. Какое участие по борьбе с такими явлениями осуществляет ваше ведомство? (Айрат Исхаков) Неужели ничего нельзя сделать, чтобы не допустить разлива воды в населенные пункты во время половодья?! (Галина)

— Во-первых, половодье — это естественный процесс. Еще задолго до создания Куйбышевского водохранилища весенняя вода так растекалась, что визуально представляла собой целое водохранилище. И, естественно, все затапливалось, поэтому люди издревле селились на возвышенных участках, подальше от воды, а не как сейчас — на береговой линии.

Надо сказать, в прошлом году в республике не было зафиксировано ни одного случая ЧС по поводу половодья. Были подтоплены огороды, участки садов, но не дома. В этом году было подтопление поселка Салмачи. Дело в том, что там течет небольшая речка Нокса, которая значительно захламлена. А весной все это становится стопором на пути воды, и она растекается поверху. Свою лепту вносят и грунтовые воды, расположенные в поселке Салмачи достаточно высоко.

Одно из направлений нашей работы — это защита от негативного воздействия вод: берегоукрепление, расчистка рек, что является методом борьбы с половодьем.

— Кто конкретно занимается расчисткой рек и какое отношение имеет ваш отдел к этой работе?

— Через Росводресурсы идет финансирование этих работ. Например, исполком района заявляет в министерство экологии и природных ресурсов РТ о проблеме затопления вешними водами. Разрабатывается проект расчистки, мы выезжаем на место и удостоверяемся в наличии проблемы, оцениваем ущерб от подтопления. Конечно, надо взвесить ущерб от половодья и сумму, необходимую на очистительные мероприятия.

В 2015 году за счет средств, выделенных Росводресурсами в виде субвенций, расчистили пять участков рек: Брысса в Лаишевском районе в двух местах, Инэш в Кукморском районе, Улима в Тетюшах и Ошма в поселке Хафизовка. На 2016-й запланировано столько же: продолжатся работы на двух участках реки Брысса, на Ошме и Улеме, а также начнутся работы на реке Танайке в Елабужском районе.

— Проектная мощность Нижнекамского водохранилища — 68 метров. Эта отметка будет достигнута?

— Министерство промышленности и торговли РТ инициирует поднятие Нижнекамского водохранилища до проектной отметки, но, думаю, перспектив у данного мероприятия немного. В начале 2015 года была создана рабочая группа по рассмотрению и продвижению данного вопроса, в которую вошли все заинтересованные ведомства: отдел водных ресурсов РТ, министерство экологии и другие. Но пока было только два совещания, последнее из них — в сентябре-октябре.

— Считаете, перспектив у этой затеи нет?

— Во-первых, это связано с огромными финансовыми расходами; во-вторых, для этого необходимо положительное решение федерального центра; в-третьих, нужно согласие соседних регионов. В рамках «Стратегии развития энергетического комплекса» подъем Нижнекамского водохранилища запланирован правительством РФ до проектных отметок к 2023 году. Но мы знаем, что такая же ситуация была в Чебоксарах, где проходили общественные слушания, проведена экспертиза, но воз и ныне там.

— Как скажется на самой реке поднятие уровня воды в водохранилище?

— Должно стать чище: чем больше глубоководных мест, тем активнее процессы самоочищения и тем больше просторов для судоходства. Я уже не говорю о положительном факторе для гидроэнергетики.

— С 1978 года, с момента постройки, берегозащитная дамба на Каме не ремонтировалась, гидроузел, соединяющий реку и каскад озер, проржавел и не сдерживает поднимающийся уровень воды, из-за этого подтапливает садовые общества. В Год защиты водоохранных зон прошу обратить внимание на этот объект. (Фахразиева Янна Леонидовна)

— Нам этот объект знаком. В прошлом году Янна Леонидовна обращалась к нам за помощью. На днях у нас было совещание с МЧС по поводу повышенного уровня воды в районе нижнекамского гидроузла, и я указал коллегам на это слабое место. Дело в том, что там сломались заглушки на переливных трубах, которые соединяют Каму с так называемым озером, и большая вода заходит на территорию садов. Но муниципалы заверили, что проблему там решили — заглушки отремонтировали.

Я позвонил Янне Леонидовне, чтобы справиться, как у них обстановка после ремонта. Она ответила, что ремонт сделали, но недостаточный, и прислала фотографии: заглушки подперли досками. Воду решили досками сдержать! Там и тело дамбы вокруг трубы уже размыто, и вода хлещет. То есть исполком муниципального образования к этой проблеме отнесся формально. Ремонт подобных объектов стоит 10 - 15 миллионов рублей, и, возможно, не смогли изыскать средства. Мы возьмем данный вопрос на контроль.

«Незаконное берегоукрепление узаконить задним числом нельзя. Это уже незаконное сооружение, построенное без проекта и расчетов» (фото: protatarstan.ru)

НА БЕРЕГОУКРЕПЛЕНИЕ И УСТАНОВКУ ПРИЧАЛА ТРЕБУЕТСЯ РАЗРЕШЕНИЕ

— Есть ли в настоящее время господдержка (компенсация затрат) частных проектов по укреплению берега? Если есть, то какой должен быть порядок? (Ринат Рахматуллин)

— Нет, как таковой поддержки частного лица со стороны государства в этом вопросе не предусмотрено. Но есть федеральная программа «Развитие водохозяйственного комплекса РФ на 2012 - 2020 годы», где отражены все водоохранные мероприятия, в том числе в Татарстане. Берегоукрепление планомерно будет производиться. К примеру, остро стоит этот вопрос в Тетюшах, где ежегодно в воду уходит 5 - 7 метров берега. Там даже уже некоторые дома выселяют. Под угрозой оказалась и древняя церковь.

На территории Татарстана действуют два ФГУ — «Средволгаводхоз» и управление эксплуатации Нижнекамского водохранилища — в обязанности которых входит берегоукрепление. В 2014 - 2015 годах на эти работы было привлечено 350 миллионов рублей — в Мамадыше и в Лаишевском районе в поселке Старая Пристань. После берегоукрепления эти территории силами муниципалитетов превращаются в благоустроенные набережные, как, например, в Казани, где на берегоукрепление и набережную были привлечены федеральные средства — порядка миллиарда рублей на объекты 2012 года. На будущий год планируется проектирование набережной в Камском Устье.

А частники тоже имеют право защитить свой участок, но для этого должны получить разрешение на берегоукрепление в нашем отделе, если речь идет о Волге и Каме, или в министерстве экологии.

— Некоторые граждане укрепили берег без разрешения. Что теперь будет с этими сооружениями? Вроде дело-то полезное сделано...

— Надо разбираться в каждом отдельном случае. Я, например, видел берегоукрепление, когда человек насыпал земли три метра вперед и подпорную стенку поставил. Но в любом случае незаконное берегоукрепление узаконить задним числом нельзя. Это уже незаконное сооружение, построенное без проекта и расчетов. Может быть, оно несет еще большую опасность для людей и зданий?

— Разрешение сложно получить?

— Зависит от предполагаемого сооружения. Если оно мощное бетонное, то потребуется проект и экспертиза. Если просто трубы забить, то надо заручиться ответом из управления госэкспертизы, что такие сооружения экспертизе не подлежат. Мы по принципу одного окна согласовываем документы с управлением Росрыболовства в Самаре, с управлением судоходства Волжского бассейна, и в течение одного месяца выдаем разрешение, которое предоставляется на определенный срок, необходимый для проведения строительных работ.

То же самое относится к понтонам и причалам — на их установку требуется разрешение. Кроме того, для хранения там судов необходимо заключить договор водопользования на определенную площадь акватории. И за это взимается плата. Как правило, мы заключаем такой договор на 20 лет.

— Аренда воды дорогая?

— Можно сказать, что она весьма доступная: 35 тысяч рублей за квадратный километр в год. Если у человека катер занимает одну сотку, то он будет платить 3,5 рубля в год. Но не надо забывать, что договорные обязательства включают в себя проведение соответствующих водоохранных мероприятий и своевременную отчетность. Пользование водным объектом предполагает серьезную ответственность.

«В 2014 - 2015 годах на берегоукрепление было привлечено 350 миллионов рублей»

КУЙБЫШЕВСКОЕ ВОДОХРАНИЛИЩЕ — САМОЕ БОЛЬШОЕ В ЕВРАЗИИ

— Когда уровень воды в Волге в районе Верхнего Услона будет доведен до нормы? (Татьяна)

— Для Куйбышевского водохранилища норма — 53-я отметка. Это его идеальное состояние. Конечно, было бы хорошо всегда держать на этом уровне, но так не получается. Наше водохранилище уникальное — оно как буферное для других водохранилищ, служит для перераспределения стока в течение сезона. Поэтому бывают перепады уровня воды и существенные — до 4 метров в течение года. Это самое большое водохранилище в Евразии. Подобные по объему есть только в Африке и Америке.

— Эти перепады рукотворные?

— Да, рукотворные. Например, в период половодья идет процесс накопления воды для последующего эффективного расходования ее в засушливый период, а также рационального снабжения нижележащих субъектов, особенно Астраханской области, для обеспечения так называемой сельскохозяйственной и рыбохозяйственной полки. Когда вниз по каскаду водохранилищ направляется большое количество воды, она разливается по ильменям, в которых и рыба нерестится, и оросительная система запитывается для сельского хозяйства.

— Все лето 2015 года на Волге в Куйбышевском водохранилище держали отметку не ниже 53 метров. Зачем? Чтобы прыгать с вышки пару дней и выдержать необходимое расстояние до зеркала воды? Из Астрахани приезжали люди и жаловались: рыба в мели, мальки в лужах, там просто экологическая катастрофа была! Почему такое происходит? Откуда такая безбашенность ради одной вышки, неужели нельзя было сделать регулируемую высоту? (Виктор Аркадьевич)

— Чемпионат мира по водным видам спорта проходил в Казани в июле, в этот период Куйбышевское водохранилище было обеспечено высоким уровнем воды. Но высокая вода держалась еще и благодаря сложившейся метеорологической климатической ситуации: воды весной пришло столько, что нам позволило держать 53-ю отметку.

Решение по уровню воды на Волжско-Камском каскаде водохранилищ, а водохранилищ 12, принимается в Москве межведомственной оперативной группой, в которую входят представители всех заинтересованных регионов. С учетом множества гидрометеорологических и экономических факторов принимается решение, где какой уровень держать, когда воду сбрасывать и до какой отметки. А в Астрахани, возможно, в июле была засуха, и ильмени пересохли. Хотя, надо сказать, в начале сентября 2015 года я был в Астрахани, был в дельте Волги, и у меня не сложилось впечатление, что там маловодье. Более того, я был удивлен скоростью речного потока в волжских рукавах. У нас в регионе Волга течет медленнее.

— Правда ли, что под Волгой есть еще одна подземная река? (Яшин Артем Петрович)

— Я об этом ничего не слышал. А вообще, подземными водами занимается федеральное агентство по недропользованию — Роснедра.

— В полномочия вашего ведомства входит организация конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий. В Татарстане стартовал Год водоохранных зон. Проводились ли (если да, где освещалось в СМИ) или будут ли проводиться мероприятия в свете этого события? (Семен)

— Мы ежегодно участвуем в организации форума «Чистая вода» в Казани, который на протяжении уже пяти лет традиционно проходил в марте-апреле. С этого года данное мероприятие перенесено. Также у нас проходят бассейновые советы — это такой межведомственный орган по Нижней Волге, на котором рассматриваются злободневные вопросы и проблемы, обсуждаются и принимаются методические подходы, происходит обмен опытом.

Мы и конкурсы проводим, например, конкурс детского рисунка по теме «Водные ресурсы Татарстана». Также проводим экологические акции — вовлекаем в процесс школьников и студентов экологических специальностей и совместно проводим очистку береговой полосы от мусора. В прошлом году на Казанке в районе Кварталов собрали КАМАЗ мусора!

— «БИЗНЕС Online читаете? Пожелания нам есть?

— С удовольствие читаю каждый день! Мне нравится, что ваша информация поступает оперативно и доступна с телефона. Информация у вас довольно достоверная, актуальная и откровенная. По сравнению с телевидением у вас есть преимущество: вы даете возможность выбора новостей, которые интересны конкретно мне. А по телевизору ненужное не перелистаешь...

Есть одно пожелание: перепроверять информацию, даже если она пришла из официального источника, например, из прокуратуры.

— Артем Анатольевич, спасибо за познавательный разговор. Успехов вам!