Минтранс РФ предложил поправки в Воздушный кодекс, чтобы ввести в России «невозвратные билеты»

Двойственность правового регулирования невозвратности авиабилетовили как ФАС России создает конкурентные преимущества***5 апреля 2010 года Федеральная антимонопольная служба России издала свое обращение «ФАС России обеспокоена ситуацией сложившейся в системе формирования цен на авиаперевозки». В обращении запрещалось авиакомпаниям вводить так называемые невозвратные билеты, указав на то, что практика применения не подлежащих возврату тарифов противоречит статье 108 Воздушного кодекса Российской Федерации.Предупреждение было направлено в адрес российских авиакомпаний.Иностранным авиакомпаниям данное предупреждение не направлялось.Тем самым ФАС РФ вольно или невольно ударила по своим авиакомпаниям, создав более благоприятные условия для ведения бизнеса в России для чужих, т.е. для иностранных авиакомпаний.Парадокс, что ФАС России являясь органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, сама пошла по пути создания конкурентных преимуществ, для отдельной группы участников рынка.Практически через год руководство ФАС РФ вспомнило про иностранные авиакомпании и про невозвратные тарифы, уточнив, что вопрос с иностранными авиакомпаниями остается открытым.15 марта 2011 года в интервью «Российской Бизнес-газете» - Бизнес и власть №791 (9) (интернет ссылка http://www.rg.ru/2011/03/15/fas.html) глава ФАС России Игорь Артемьев комментируя обращение своего ведомства от 5 апреля 2010 года признал, что «Пока остается открытым вопрос с иностранными авиакомпаниями.Законодательство иных стран предусматривает возможность продажи перевозок по невозвратным тарифам, что и используют иностранные перевозчики при продаже перевозок на территории Российской Федерации. Мы работаем над этим».Слова Игоря Артемьева «работаем над этим» можно понять и таким образом, что ФАС РФ желает поработать над вопросами изменения законодательства зарубежных стран.Но если такая постановка вопроса абсурдна, то все же – что можно изменить, чтобы привести в одинаковое состояние авиаперевозчиков, как российских, так и иностранных?И можно ли дальше будет жить без невозвратных авиабилетов?Начнем с ответа на второй вопрос.Невозвратные авиабилеты на территории России существовать будут.И это будет происходить несмотря на позицию ФАС РФ и требования ст.108 Воздушного кодекса России, предписывающей обязательность возврата пассажиру стоимости авиабилета.При этом право авиакомпаний на продажу невозвратных авиабилетов на территории России, а также невозможность возврата пассажиру стоимости авиабилета будут закрепляться правоприменительной практикой российских судов.Но вот только на данный момент правовыми возможностями легально, открыто и без всяких ухищрений, продавать невозвратные авиабилеты и защитить свое право на это в российском суде сегодня могут только иностранные авиакомпании.И помощником иностранным авиакомпаниям будет являться российское законодательство регулирующее вопросы применения международного частного права.Так Гражданским кодексом РФ (п.п.6 п.3 ст. 1211) установлено, что к договору перевозки применяется право страны перевозчика. Следовательно, глава 40 Гражданского кодекса РФ регулирующая вопросы договора перевози, Воздушный кодекс РФ и «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» Минтранса России к иностранным авиакомпаниям не могут быть применены российским судом. Российское право в данной ситуации может быть применено судом в двух случаях: с согласия иностранного перевозчика (которое вряд ли будет получено), и когда иностранный авиаперевозчик не обеспечит суд законодательной базой соответствующего государства.Следует также иметь в виду, что и Закон РФ «О защите прав потребителей» также не может быть применен в силу предписаний ст. 1212 ГК РФ, в соответствии с которой к правоотношениям по защите потребителей применяется право страны перевозчика предусмотренное ст.1211 ГК РФ.В том случае, когда в законодательном массиве иностранного государства – юрисдикции иностранного авиаперевозчика нет аналога статьи 108 ВК РФ, то и рассчитывать авиапассажиру в российском суде на возврат денежных средств уплаченных за авиабилет не следует. Рассчитывать на то, что в законодательстве иностранного государства есть аналог статьи 108 Воздушного кодекса РФ, не стоит, поскольку сама тема невозвратных авиабилетов пришла в Россию именно из-за рубежа как апробированная экономико-правовая модель, которая на законодательном уровне зарубежных стран закрепила отношения между субъектами экономики (бизнеса).Вопрос о применимом праве настолько актуален в рамках судебного разбирательства, что не исследование этого вопроса судом, приводит в отмене состоявшегося решения.Так в Постановлении ФАС МО от 30.04.2010 г. N КГ-А40/3461-10 суд, отменяя состоявшиеся решения, указал, что «Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции не определил, право какой страны подлежит применению к правоотношениям сторон…». В Определении Московского городского суда от 15.06.2010г. №33-14898 по делу иностранного авиаперевозчика «Катар Эйрвейз» указывается на то, что «Суд в нарушение требований ст. 1191 ГК РФ мер к установлению содержания нормы иностранного права не принял, …».В этом же Определении указывается на неприменимость к возникшим правоотношениям между иностранным авиаперевозчиком и его пассажиром Закона РФ «О защите прав потребителей».Проигнорировав правовую невозможность искоренения легальной практики невозвратных авиабилетов, Федеральная антимонопольная служба России своими действиями только усилила неравенство российских авиаперевозчиков, поставив их в более худшее положение по сравнению с иностранными авиаперевозчиками. Ответ на вопрос, что делать, если невозможно прекратить легальную практику продаж невозвратных авиабилетов на территории России со стороны иностранных авиакомпаний, лежит на поверхности - неравенство российских и иностранных авиаперевозчиков, необходимо преодолевать путем предоставления аналогичных правовых возможностей российским авиаперевозчикам.По данному пути и пошло руководство Министерство транспорта РФ11 апреля 2011 года на транспортном форуме «Ведомостей», заместитель министра транспорта Валерий Окулов озвучил предлагаемые Минтрансом поправки в Воздушный кодекс, касающиеся правил возврата авиабилетов: получить обратно деньги можно будет только при возврате билета не менее чем за пять дней до даты полета, а дешевый билет будет и вовсе невозвратным. (Сообщение о транспортном форуме «Ведомостей» - интернет ссылка реальности для российских авиапассажиров существует еще один вид продажи авиабилетов (в т.ч. невозвратных) осуществляемой иностранными авиакомпаниями.Это тот случай, когда продажа авиабилетов осуществляется с сайтов иностранных авиакомпаний, чьи домены расположены на территориях других государств. Данные продажи (сделки) вообще не подпадают под действие норм российского законодательства, т.к. правомерно считается, что они заключены на территории соответствующего государства, и соответственно регулируются законами этого государства.Остается отметить, что Федеральная антимонопольная служба России, формируя свое желание урегулировать рынок невозвратных авиабилетов, изначально должна была обратить внимание на то, что действие статьи 108 Воздушного кодекса РФ «блокируется» статьей 1211 Гражданского кодекса РФ в отношении отдельной группы участников рынка.Изменить ст. 1211 ГК РФ, содержащую регуляцию норм международного частного права, т.е. исключить «блокировку» ст.108 ВК РФ не возможно.В тоже время возможно обратное – приведение ст.108 ВК РФ в такое состояние, которое исключает создание конкурентных преимуществ, для отдельной группы участников рынка, что является прямой задачей ФАС РФ. Александр Жилин «Юридическое агентство «Евразийский мост»www.rus-china.biz