«Наши западные враги позволяют себе игнорировать российское право собственности. Запросто арестовывают счета наши, распоряжаются ими и так далее. Время такое, наверное, что действует принцип «лес рубят — щепки летят», — комментирует собеседник «БИЗНЕС Online» поправки Госсовета РТ к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Республика продолжает свою «битву» с релокантами, вредящими стране, и вносит уже третью версию поправок. Но теперь, что важно, они принципиально одобрены кабмином России. Главной новацией станет возможность арестовать имущество гражданина, который действовал против интересов России за рубежом. О том, как будут определять действия против интересов РФ и подействует ли арест на оппонентов, — в нашем материале.
Непосредственно перед началом сессии в повестку добавили дополнительный вопрос — поправки к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) РФ, призванные «покарать» релокантов, действующих против интересов России и при этом находящихся за рубежом
Как продолжается «война» Госсовета РТ с релокантами
Неформальная «традиция», когда Госсовет РТ вносит важные и чувствительные законопроекты в последний момент и одобряет их «без лишнего шума», в очередной раз сработала накануне. Перед началом вчерашней сессии казалось, что ключевых вопросов всего два — бюджет и штрафы за незаконную уличную торговлю. Но парламент снова смог удивить. Непосредственно перед началом сессии в повестку добавили дополнительный вопрос — поправки к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) РФ, призванные «покарать» релокантов, действующих против интересов России и при этом находящихся за рубежом.
Чтобы разобраться с ней, стоит отмотать назад, к апрелю 2023 года. Тогда татарстанские законодатели — Госсовет РТ и депутат Госдумы от республики Айрат Фаррахов — обратили внимание федеральных коллег на «недоработку» КоАП РФ. За действия против интересов РФ, совершенные за границей, гражданина РФ сейчас можно привлечь только по ст. 20.33 («Участие в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности»).
Парламент РТ предложил исправить недочет и изменить статью 1.8 КоАП РФ («Действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве»), расширив список правонарушений против РФ и совершенных за пределами страны, за которые можно привлечь к ответственности. Предлагалось включить ч. 9 и ч. 10 ст. 3.15 КоАП РФ («Распространение в СМИ и интернете недостоверной общественно значимой информации, создающей угрозу общественному порядку или помехи для инфраструктуры»), ч. 3–5 ст. 20.1 («Оскорбление главы государства, чиновников и государственных символов»), ст. 20.3.1 («Возбуждение ненависти либо вражды»), ст. 20.3.2 («Публичные призывы к нарушению территориальной целостности РФ»), ст. 20.3.3 («Дискредитация Вооруженных сил РФ»), ст. 20.3.4 («Призывы к введению ограничительных мер против РФ и ее граждан»). Все указанные правонарушения ведут за собой санкции физлицам в виде штрафа от 30 тыс. до 100 тыс. рублей. Также Татарстан предложил продлить до двух лет срок давности привлечения к ответственности по упомянутым статьям.
Как отмечали авторы поправок, на фоне спецоперации на Украине участились случаи, когда российские граждане, пребывающие на территории иностранных государств, совершают «публичные действия, направленные против основ конституционного строя, государственной и общественной безопасности страны». Однако возможность производства по таким административным нарушениям отсутствует, жаловались законодатели в пояснительной записке.
На фоне спецоперации на Украине участились случаи, когда российские граждане, пребывающие на территории иностранных государств, совершают «публичные действия, направленные против основ конституционного строя, государственной и общественной безопасности страны»
Кабмин РФ принципиально одобрил поправки к КоАП на «радость» Госсовету
Что дальше? В апреле 2023 года законопроект отправили на предварительное рассмотрение в совет законодателей. Тот его принципиально поддержал, но вернул на доработку. Орган, в частности, указал, что нужно «веское обоснование» необходимости увеличить сроки давности привлечения к ответственности. Кроме того, уже сейчас за ряд административных правонарушений за пределами РФ «в зависимости от способа, умысла и наступивших последствий» граждане могут быть привлечены к административной и уголовной ответственности.
Совет ссылался на практику Мосгорсуда. В частности, на дело об административном правонарушении в отношении некоего Михаила Самина, по данным СМИ, экс-главы Русской пастафарианской церкви. В своем телеграм-канале он выступал против СВО и призывал к участию в несанкционированном митинге (за что и был судим). В материалах дела судья прямо указывает: «Довод жалобы о том, что Самин М.И. не подлежит административной ответственности в связи с его нахождением с 25 февраля 2022 года за пределами Российской Федерации, основан на ошибочном толковании закона». Таким образом, действия за пределами РФ вроде бы не являются лазейкой для избежания ответственности. Тем не менее инициативе «дали ход».
Доработанную версию в октябре 2023 года одобрили на сессии Госсовета и внесли на рассмотрение Госдумы. На слушаниях в парламенте республики отмечали, что идейными вдохновителями инициативы были Фаррахов, прокуратура РТ и правовое управление ГС РТ. После этого в течение почти года об инициативе ничего не было слышно. Вероятно, она «варилась» в недрах федеральных органов власти.
А в августе 2024 года в распоряжении «Коммерсанта» появился положительный отзыв правительства РФ на инициативу. Фактически это означает зеленый свет для принятия документа. Причем для парламента РТ одобрение правок в федеральное законодательство на уровне Москвы можно считать достижением. Большинство подобных законопроектов ранее «забривали». «Нас радует, не так часто у нас бывает согласование [инициатив на федеральном уровне]», — радовались накануне глава комитета ГС РТ по законности и правопорядку Александр Чубаров и спикер парламента Фарид Мухаметшин.
В кабмине РФ отметили, что принятие документа может повысить «уровень защищенности интересов общества и государства, в том числе путем реализации принципа неотвратимости административной ответственности». Но правительству осталось непонятно, как будет осуществляться производство по делам с участием уехавших. Например, как их будут оповещать. Забегая вперед, в новых поправках механизм оповещения прописан. В отзыве также якобы сказано, что к поправкам были замечания у минфина, Генпрокуратуры и судебного департамента при Верховном суде РФ, но «разногласия» урегулировал вице-премьер Дмитрий Григоренко.
Дело об административном правонарушении, совершенном за пределами РФ и направленном против интересов страны, будет рассматриваться по месту нахождения органа, возбудившего дело
За действия «против интересов РФ» пропишут арест имущества
И вот теперь — третья версия поправок. Накануне на сессии депутаты поддержали ее без обсуждений, против выступил только один. Интересно, успели ли ознакомиться все парламентарии с учетом того, что профильный комитет согласовал поправки за полчаса до начала сессии?
Судя по тексту, по сравнению с первоначальной версией законопроект изменился очень серьезно. Так, если прежде статью 1.8 КоАП РФ хотели только дополнить правонарушениями, за которые можно будет наказать граждан за рубежом, то теперь ее фактически «переписывают». Административное дело можно будет возбуждать за любое нарушение, направленное «против интересов Российской Федерации». Предлагалось наказание по конкретным дополнительным статьям КоАП РФ, а на деле ограничение вообще убирают. Это согласуется с замечаниями кабмина РФ. В правительстве, по данным СМИ, сочли, что круг административных правонарушений против интересов РФ, которые могут быть совершены за пределами страны, «не ограничивается перечисленными в законопроекте нормами».
Еще одна новация в том, что административной ответственности «на общих основаниях» будут подлежать иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие за границей правонарушение против интересов РФ. Для этого меняется пункт 2.1 статьи 2.6 КоАП РФ. Сейчас она прописывает наказание только для иностранных юрлиц, но не граждан. Так что ответственность будет грозить не только российским гражданам.
Главу 24 КоАП РФ (и этого тоже не было прежде) предложено дополнить новой статьей 24.8, которая пропишет порядок извещения правонарушителей о том, что в отношении них ведется производство по делу. Согласно статье, извещение может быть направлено через законного представителя либо по электронной почте (но в случае, если данные лица есть в интернете). Что делать, если законного представителя и данных почты нарушителя нет, неясно. Но депутаты «подстраховались» и в поправке к соседней статье 25.1 прописали, что при рассмотрении дела присутствие нарушителя не будет обязательным.
Еще одно важнейшее нововведение. В статье 27.1 КоАП РФ пропишут, что «уполномоченное лицо» будет вправе арестовать имущество лица, в отношении которого возбуждено административное дело о действиях против РФ. Арест проведут «в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания». Проще говоря, это обеспечительная мера: пока гражданин не уплатил штраф, его имущество находится под арестом. Копия протокола об изъятии вещей и документов может быть направлена лицу через представителя или по электронной почте.
Дело об административном правонарушении, совершенном за пределами РФ и направленном против интересов страны, будет рассматриваться по месту нахождения органа, возбудившего дело. Постановление по делу об административном правонарушении будет вступать в силу со дня вынесения, говорится в поправках к статье 31.1 КоАП РФ.
Возможность ареста имущества вводится, чтобы не допустить уклонения правонарушителей от ответственности
«Наши западные враги позволяют себе игнорировать российское право собственности»
«В мой адрес, в адрес моих коллег поступали многочисленные обращения о том, что в связи с проведением специальной военной операции участились случаи совершения гражданами Российской Федерации, которые пребывают за пределами Российской Федерации, публичных действий, которые направлены против основ конституционного строя и общественной безопасности Российской Федерации. Мы все знаем такие случаи. И в этой связи был подготовлен проект федерального закона», — пояснил накануне в разговоре с «БИЗНЕС Online» Фаррахов, который будет представлять законопроект в Госдуме.
Как уточнил парламентарий, с учетом отзыва кабмина был доработан «ряд положений, которые определяют, каким образом направляются извещения и процессуальные документы, а может быть, их копии лицу, в отношении которого ведется производство». «Вторая часть — мы доработали вместе с юристами особенности рассмотрения дела, когда гражданин находится за пределами страны, то есть в отсутствии лица. Также доработана норма о вступлении в силу постановления по делу об административном правонарушении, которое совершено за пределами Российской Федерации», — сказал Фаррахов.
По словам депутата от Татарстана, возможность ареста имущества вводится, чтобы не допустить уклонения правонарушителей от ответственности. Будет ли предусмотрена и конфискация? Об этом речи не идет, уточнил парламентарий. Он также заверил, что у совершившего нарушение лица будет возможность обжаловать постановление. Это, пожалуй, единственная «хорошая новость» для таких нарушителей. Правда, воспользуются ли они правом, большой вопрос. Впрочем, некоторые уехавшие иноагенты все еще пытаются оспорить свой статус в российских судах.
Айрат Фаррахов будет представлять законопроект в Госдуме
«Наши западные враги позволяют себе игнорировать российское право собственности. Запросто арестовывают счета наши, распоряжаются ими и так далее. Время такое, наверное, что действует правило „лес рубят — щепки летят“, — прокомментировал поправки в беседе с „БИЗНЕС Online“ адвокат Николай Иванов. — Я считаю, что в некоторых случаях, если лица действительно враждебно относятся к России, право собственности можно игнорировать. Проявлять здесь гуманизм, соблюдать их права при их отношении к ситуации было бы преступно».
По мнению Иванова, фактически речь идет о «завуалированной конфискации» имущества у нарушителей. «Штраф наверняка вступит в законную силу. А штрафы там немаленькие будут, поверьте, сопоставимые со стоимостью имущества. Будет реализовано имущество с торгов, через судебных приставов, и необходимая стоимость имущества будет изъята», — прогнозирует эксперт.
Как определить, совершено правонарушение против интересов РФ или нет? Как отмечал на сессии Чубаров, наказание будет грозить «за публичные действия, направленные против основ конституционного строя, государственной и общественной безопасности РФ». Четкого разделения нарушений нет, но правоприменительная практика начнет формироваться, будут негласные разъяснения судам, в том числе от Верховного суда РФ, какие нарушения считать совершенными против страны, ожидает Иванов. По его мнению, скорее всего, будет «сборная солянка из разных статей». «Сейчас Уголовный кодекс и КоАП меняются ежемесячно точно. Очень много новых статей, и, чтобы не вносить изменения в уже одобренный законопроект, использовали такую обтекаемую фразу», — указал спикер.
Адвокат считает, что новая мера подействует на критиков, действующих за рубежом. «Не думаю, что они избавились от имущества в России. Через аффилированных лиц наверняка имущество осталось, переписанное на родственников, кого-то еще. Цепочку эту несложно отследить. Что касается эффективности, в России наказание рублем очень действенное. Например, мои доверители часто вместо штрафов просили хотя бы условное лишение свободы», — добавил Иванов.
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 42
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.