«Что это за такие крутые люди, которые могут нарушать закон по 11 - 12 раз?»

Василь Шайхразиев: «Сегодня мы изымаем автоматы, а завтра оборудование в игровые салоны завозится вновь»

ЧЕГО БЫ ЭТО НИ СТОИЛО

Мэр Набережных Челнов Василь Шайхразиев в начале совещания, посвященного игровым заведениям, отметил, что хотя работа по противодействию организации азартных игр и ведется - за 2,5 месяца было возбуждено 504 административных производства и изъято более шести тысяч единиц  игрового оборудования, - но видимых результатов еще нет: «Сегодня мы изымаем автоматы, а завтра оборудование в игровые салоны завозится вновь».

Тем не менее, несмотря на, казалось бы, констатацию того, что результата не видно, мэр довольно четко обозначил свою позицию - идти в этом деле до конца: «Каждый должен понимать, - мы закроем все игровые заведения, чего бы это нам ни стоило. Ни по времени, ни по финансам. Будем заниматься этой работой до тех пор, пока последний игровой салон в Челнах не будет закрыт. Никто в этом не должен сомневаться».

РАБОТАТЬ НЕ В КОРЗИНУ

О том, что работа созданных при трех районах города комиссий по борьбе с игровыми салонами начинает носить системный характер, подтверждало и то, что теперь на городском сайте результаты этой работы выкладываются ежедневно, а в конце недели подводятся промежуточные итоги.

Мэр  заявил, что уже появились молодежные общественные организации, которые изъявили желание помогать правоохранителям в борьбе с «игровухами». Но теперь эту работу необходимо поднимать на другой уровень. «Нужно не просто изымать оборудование, а работать глубже. Мы понимаем, что необходимо менять закон. Мы свою законодательную инициативу в Госдуму уже отправили по штрафу в миллион рублей за каждый игровой автомат, теперь находимся в режиме ожидания. И как относятся к этой проблеме в других муниципалитетах и городах, нас не интересует. У нас есть проблема, и мы с ней боремся. Работа правового управления должна вестись с перспективой на судебное решение. Работать в корзину нельзя. Лучше на месяц задержаться, но качество обеспечить», - сказал мэр.

Однако Ринат Канеев - начальник правового управления мэрии, обрадовать своего шефа не смог, сказав, что «сегодня исковых заявлений о расторжении договоров аренды нет, в связи с тем, что отсутствуют административные материалы о привлечении виновных лиц за нецелевое использование земельного участка. Для того, чтобы доказать, что арендатор использовал землю не по целевому назначению, необходимо постановление Росреестра о привлечении его к административной ответственности, а их нет»

- То есть наши комиссии оформляют протоколы на людей, которые находятся в этих помещениях - кассиров и администраторов, - и мы не доходим до организаторов игрового бизнеса, правильно? – спросил мэр.

- Совершенно верно. Сегодня нет привлеченных арендаторов, которые являются второй стороной по договору аренды. А физические лица никакого отношения к этим договорам не имеют, – отрапортовал Канеев.

Руководители рабочих комиссий по борьбе с нелегальными игровыми заведениями довели до собравшихся, сколько проверок было проведено, сколько игрового оборудования изъято. А оно - количество изъятого - действительно, впечатляет. Так, в одном только Комсомольском районе города действуют 43 игровых заведения. В результате 245 проверок, которые комиссия провела за 2,5 месяца, было изъято 1092 системных компьютерных блока, 1080 мониторов, 965 игровых автоматов, 145 столов, 138 стульев и два модема. Было составлено 154 административных протокола, которые были отправлены в суд. По 75 административным делам суд вынес решения о наложении штрафов на 279 тыс. рублей. «Перепрофилировать» комиссии удалось только 13 салонов.

Мэр попросил справку о том, сколько закрытых игровых салонов открывались вновь? И выяснилось, что рецидив носит тотальный характер. В большинстве салонов изъятие оборудования проводили не по одному или два раза, по четыре-пять, а в одном вообще 12 (!) раз, а оно открывается вновь и вновь!

ЗАВЕСТИ НА КАЖДОГО ОРГАНИЗАТОРА ДОСЬЕ

Услышав это, мэр потребовал у начальника полиции, прокуратуры, налоговой инспекции, правового управления и управления по земельным и имущественным отношениям города уже к следующему совещанию по каждому случаю, где оборудование изымается более двух раз, завести отдельное досье. Такое, в котором бы накапливалась вся информация по собственникам, учредителям, директорам игорных заведений, – кто это, где работает, какие нарушения за ним числятся, какой бизнес есть, какие личные и служебные транспортные средства имеет и т.д.

«И после этого я буду задавать вопрос - почему, имея эту информацию, вы не составляете на них протоколы? Что это за такие крутые люди, которые могут нарушать закон по 11 - 12 раз? Прокуратура должна выносить официальные предостережения. Начальник полиции что должен, когда на его территории такое повторяется? Это же вызов власти!» – распекал правоохранителей мэр.

ПРИМЕНИТЬ НА ПРАКТИКЕ СТАТЬЮ 171 УК ПРОБЛЕМАТИЧНО

Старший помощник прокурора города Ильшат Ягафаров, который выступил с основным докладом, рассказал, какая работа по борьбе с игровым бизнесом ведется прокуратурой и какие упущения здесь всплывают. Ягафаров в этой связи заметил, что проблему низкой эффективности борьбы с игровыми салонами видит в отсутствии обратной связи между органами внутренних дел и исполкомом города.

«Одним только изъятием игорного оборудования мы эту проблему не решим, - считает Ягафаров. - Начинать нужно с тех, кому принадлежат помещения, в которых проводятся азартные игры. Нужно добиваться, чтобы в отношении собственников помещений принимались судебные решения, запрещающие им сдавать в аренду эти помещения тем, кто занимается организацией азартных игр».

Помощник прокурора в этой связи даже вспомнил, что в прошлом году исполкомом автограда в арбитражный суд было направлено сорок исков по прекращению договоров аренды земельных участков, на которых располагались игорные заведения. И только один иск был удовлетворен! И хотя в конечном итоге тот павильон был снесен, остальные тридцать девять исков остались без удовлетворения, так как предоставить суду информацию об организаторах этого бизнеса истцы не смогли. И тем более доказать, что собственник помещения знал, что на его территории проводятся азартные игры.

Из 30 исковых заявлений, направленных в суд с начала года о прекращении деятельности по организации азартных игр, удовлетворены пока были только 13 – докладывал Ягафаров. Восемь исков было направлено в суд о признании деятельности по использованию земельного участка в нарушение разрешенного вида использования. Следственным комитетом возбуждено одно дело по ст.171 прим.2, ч.3 (незаконная организация и поведение азартных игр). Однако, по словам помощника прокурора, не всегда удается применить эту статью УК, так как определить и доказать размер дохода, полученного игровым заведением, довольно проблематично. А если доказанная сумма будет меньше полутора миллионов рублей, то организатор отделается лишь административным штрафом. А так как организаторы выручку «снимают» ежедневно, и она не превышает, как правило, пятидесяти тысяч рублей в день, то и привлечь к ответственности по данной статье становится довольно трудно.

Вторая проблема, с точки зрения Ягафарова, заключается в том, что административные протокола при контрольных проверках игровых заведений составляются, как правило, на обсуживающий персонал – это администраторы и кассиры. А когда дело доходит до суда, то суд вполне справедливо отказывает в иске - на том основании, что указанные лица не являются организаторами азартных игр. Поэтому правоохранителям нужно каким-то образом не только выявлять, но и находить и «вытаскивать» хозяев заведений, с тем, чтобы у них можно было взять какие-то объяснения по этому поводу, что затем будет служить доводом прокуратуры в суде.

Не обошлось и без  «камня» в огород участковых уполномоченных сотрудников полиции. Именно они, по мнению прокуратуры, и должны заниматься работой по выявлению хозяев нелегальных игорных точек. «На практике же получается, что участковый такой информацией либо не владеет, либо владеет, но никаких мер не предпринимает».

Кроме этого не урегулирован вопрос передачи изъятого игрового оборудования по решению суда на баланс Росимущества. «Есть совместное письмо прокурора республики и главы МВД, которое отправлено на места, - в нем отделам МВД поручено провести инвентаризацию и передать изъятое имущество на баланс татарстанского отделения Росимущества. Однако на сегодняшний день реально передано лишь 560 единиц игрового оборудования. Если учесть, что по нашей информации изъято и находится на хранении 2500 единиц, а Василь Гаязович заявляет, что изъято уже более шести тысяч, то переданное в Росимущество оборудование - просто капля в море». И не поступает ли оно со складов хранения обратно в игровые салоны? – задался вопросом помощник прокурора.

НЕ ПРЕДУСМОТРЕНА АДЕКВАТНАЯ УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Эксперты «БИЗНЕС Online» поделились своим мнением о том, почему борьба властей с игровыми салонами буксует.

Ильдар Шагиахметов - директор ООО "Юридический центр "Аргументы и Факты":

- Я считаю, что главная причина такого положения дел с игровыми заведениями в Челнах, да и в других городах, кроется, прежде всего, в том, что сейчас не предусмотрена адекватная уголовная ответственность за подобного рода деятельность. Это самая основная проблема. Посудите сами, правоохранительные органы Челнов смогли найти основания для заведения всего одного уголовного дела за организацию азартных игр. И это на полумиллионный город! Поэтому, считаю, главное, что необходимо сделать на законодательном уровне, - ужесточить наказание. Либо вводить в Уголовный кодекс поправки, либо добавить новую статью. Точно так же, как недавно в УК были введены поправки о регистрации фирм-однодневок. Причем я считаю, что правильнее было бы вести именно уголовную ответственность. Даже те же самые условные сроки и запрет на занятие предпринимательской деятельностью. Можно предусмотреть и другие ограничения – домашний арест, например. Эти инициативы должны выдвигать те, кто непосредственно борется с этим злом. Но складывается ощущение, что особо никто эти заведения прикрывать и не хочет, поэтому все они и работают.

Я не думаю, что городская администрация сможет добиться каких-либо значимых результатов, работая с хозяевами помещений. Сделать это будет очень сложно. Хозяину, собственнику помещения главное - сдать его в аренду, получить доход, правильно? И в суде он просто скажет, что понятия не имел, чем занимались его арендаторы. Нужно бороться не с хозяевами помещений, а именно с организаторами игорного бизнеса. Мне кажется, на руководство игорных заведений выйти можно, нужно только начать работать в этом направлении. Кто-то ведь рядовой состав нанимает на работу в игровые салоны, кто-то выплачивает им заработную плату, собирает выручку. Тут дело, на мой взгляд, в желании, рвении, если хотите, сотрудников правоохранительных органов. Просто перед тем, как приехать в какую-то «игровуху», нужно заняться розыском лиц, осуществляющих управление заведением. И только после обнаружения этого лица уже проводить проверку.

ЭТО КАК БУДТО БЫ ЛИЧНАЯ ВЕНДЕТТА МЭРА ГОРОДА

Сергей Еретнов – депутат горсовета Набережных Челнов:

- Сама борьба с игровыми салонами в Челнах производит такое впечатление, что это как будто бы личная вендетта мэра города.

Игромания, безусловно, как и алкоголизм, - порок. Но борьба с этим пороком не будет эффективной, пока не будет принят нормальный закон на федеральном уровне. Существующий закон о запрете игрового бизнеса и переносе его в специальные игровые зоны иначе, как идиотским, назвать нельзя. Игровой бизнес запретить раз и навсегда, по-моему, невозможно. Он существовал даже в советское время. На пляжах Одессы в открытую играли в преферанс на деньги. Люди грешны, никто их еще святыми не смог сделать. Мое глубочайшее убеждение в том, что Путин, как юрист, как человек-практик не мог не понимать, что закон, который не вводит серьезной ответственности за нарушения, учитывая уровень коррупции в стране, никого не остановит. Я уверен, что этот ФЗ 244 был принят как раз для того, чтобы у правоохранительных органов появилась своя кормушка. Чтобы правоохранительные органы имели возможность заработать деньги. Потому что делиться с ними доходами от нефти и от распила бюджета никто не хочет, им отдали на откуп игровой бизнес  – создали такую ситуацию. Поэтому бороться правоохранительным органам с игорным бизнесом нет никакого смысла.

Вот за что я Василя Гаязовича уважаю, так это за то, что он поставил цель - и долбит, долбит, долбит. Но мы все знаем, этот закон о запрете игровых заведений сделан так, что его и применить-то особо нельзя. Что такое для игрового салона – штраф в пять тысяч рублей? Слону дробина. Вот когда будет закон, когда заниматься этим бизнесом станет экономически нецелесообразно, тогда он просто перестанет существовать. А сейчас, судя по всему, игровым заведениям это экономически выгодно. А представьте, сколько полиция должна потратить усилий, чтобы получить этот штраф? Это же нужно игровые автоматы вывозить, сколько дополнительно людей привлекать, которые отвлекаются от своих прямых обязанностей. Усилий много, а выхлоп нулевой. Через неделю салон открывается вновь.

Что касается законодательной инициативы Шайхразиева о том, чтобы накладывать штраф на каждый игровой автомат по миллиону рублей, я ее поддерживаю. Но здесь надо говорить и о другом. Всему миру известно, что запрещать что-либо - не самое лучшее. И игровой бизнес запрещать совсем - тоже не самая лучшая идея. Коррупция в правоохранительных органах достигла ужасающих масштабов, в том числе и потому, что был запрещен этот бизнес, и у них появилась почва для коррупции. Далеко за примерами ходить не надо – та же история с прокурорами Московской области. Согласны? Нужно просто создать нормальный, понятный закон, который запрещает этот бизнес - не на словах, как сейчас, а на деле и позволит, таким образом, и полиции и прокуратуре, нормально и эффективно выполнять свои функции. Они же не должны бесконечно заниматься только игорным бизнесом, для этого просто людей не хватит. У них есть и другие масштабные задачи. Либо надо открыть этот бизнес не в этих зонах на выселках, в которых он легально работает сейчас, а в больших городах, например. Раз есть такой спрос, будет и предложение.