«Максимум тарифы повысятся на 3 процента»: одолеет ли ФАС роуминг внутри России?

Анатолий Голомолзин Фото: Елена Колебакина

К 2018 ГОДУ РОУМИНГ ВНУТРИ РОССИИ ДОЛЖНЫ ОТМЕНИТЬ

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) надеется, что роуминг внутри страны будет отменен не позднее первого квартала 2018 года. Об этом заявил сегодня на пресс-конференции в ТАСС замглавы ведомства Анатолий Голомолзин. И то столь долгий срок, по его словам, обоснован лишь тем, что какие-то операторы связи могут начать судиться с ФАС по данному вопросу. «Рассмотрение дела в соответствии с законом в течение трех месяцев. Предельный срок рассмотрения — 9 месяцев. Поэтому 2017 год, максимум первый квартал 2018-го, и решение должно быть принято», — сказал Голомолзин.

Напомним, еще 17 июля антимонопольное ведомство предупредило сотовых операторов о необходимости устранить необоснованную разницу в тарифах в домашнем регионе и при поездках по России — по сути, отменить внутрисетевой роуминг. На изменение тарифов ФАС отвела 14 дней с момента получения предупреждения. Голомолзин сегодня уточнил, что операторы получили письменное предупреждение 24 - 27 июля, а значит уведомление об его исполнении ожидают к 10 - 13 августа. При этом, по утверждению Голомолзина, некоторые операторы связи уже сейчас используют тарифы, которые действуют во всех регионах страны, — в пример он привел компанию «Екатеринбург 2000». Кроме того, замглавы ФАС отметил, что один из операторов «большой четверки» («МегаФон», МТС, «Вымпелком» и Tele2 — прим. ред.) также начал интересоваться у ведомства, каким образом и в какой срок может исполнить предупреждение ФАС. Впрочем, Голомолзин отказался уточнять название компании, сославшись на то, что в письме этот оператор «загрифовал» данные. Иные операторы связи пока что в ФАС какие-либо официальные оповещения о невозможности исполнить предупреждение не отправляли.

Если же к середине августа операторы все-таки проигнорируют предупреждение ФАС по внутрисетевому роумингу, тогда ведомство будет вынуждено возбудить антимонопольное дело на почве установки монопольно высоких цены на национальный роуминг. Рассмотрение дела может затянуться максимум на 9 месяцев, после чего условия добросовестной конкуренции, как ожидают в ФАС, будут восстановлены. 

Пока Голомолзин объявил, что его служба уже возбудила дело в отношении операторов «большой четверки» по национальному роумингу. «Операторы связи были обязаны вынести предложения по национальному роумингу, чего сделано не было, поэтому ФАС приняла решение по вопросу национального роуминга возбудить дело в отношении „большой четверки“», — заявил он. В ближайшее время ФАС подготовит документы, в которых оговорит сроки, в течение которых операторы должны устранить нарушения.

Фото: ©Алексей Филиппов, РИА «Новости»

«ВНУТРИСЕТЕВОГО РОУМИНГА В МИРЕ НЕ СУЩЕСТВУЕТ»

Пока что только в «МегаФоне» заявляли, что требования ФАС об отмене внутрисетевого роуминга за две недели невыполнимы, остальные операторы от комментариев воздерживались. Ряд экспертов также сомневались, что требования службы реальны. А министр связи Николай Никифоров и вовсе прогнозировал увеличение цен для абонентов до 10%. В ФАС такие утверждения опровергают, заявляя, что операторы к отмене готовы, а заявления об обратном — это лишь попытка ввести в заблуждение. Так, Голомолзин отметил, что тему отмены роуминга внутри страны обсуждали еще с 2010 года, а в 2016-м была создана рабочая группа, куда вошли не только сотовые операторы, но и все заинтересованные ведомства, включая минсвязи, Роспотребнадзор, ФАС. «Мы договорились, что произойдет отмена внутрисетевого роуминга экономически и юридически. Такого понятия, как внутрисетевой роуминг существовать не должно. Если говорить о национальном роуминге, то речь шла об экономической отмене этого роуминга. Предполагалось, что понятие „роуминг“ будет использоваться только как техническое в рамках межоператорского взаимодействия», — заявил замглавы ФАС. Но поскольку операторы связи до сих пор не подготовили изменения в тарифах, то антимонопольная служба была вынуждена начать расследование по делу.

Голомолзин утверждает, что понятие «внутрисетевой роуминг» сейчас действует только в России. «Внутрисетевого роуминга в мире не существует, в том числе в странах со схожей географией, как у РФ. Есть только одна страна — РФ, где понятие внутрисетевого роуминга существует. Более того, не существует такого понятия и у наших соседей — в странах СНГ. Это и Казахстан, и Белоруссия, и Кыргызстан, Армения — страны, где потребитель, переезжая из одного региона в другой, не платит дополнительных расходов, перемещаясь в сети одного и того же оператора связи», — рассказал он. По словам представителя ФАС, половина сотовых операторов уже использует пакетные тарифы, где внутрисетевой роуминг не действует. А вот абоненты с более дешевыми тарифами, передвигаясь по стране, вынуждены доплачивать за связь. «В итоге получается, что та половина населения, которая пользуется более дешевыми тарифами, перемещаясь по стране, вынуждена платить запретительные тарифы в адрес операторов связи, в 9 - 10 раз превышающие базовые тарифы, либо в 4 - 5 раз, если операторы связи применяют опции. Конечно, эта сумма неподъемна. Мы полагаем, что такие действия содержат признаками нарушения антимонопольного законодательства», — возмущен Голомоглзин.

Более того, по его словам, некоторые операторы «большой четверки» присутствуют в других странах, в частности в СНГ, где, как уже говорилось, такого понятия как внутрисетевой роуминг попросту нет. «Удивительно, что на территории РФ продолжают использовать внутрисетевые роуминговые решения, которые существенно ущемляют права и законные интересы граждан... Те же самые операторы применяют аналогичные тарифные решения в других странах СНГ, но не применяют в РФ. Почему? Непонятно... Население фактически наказывают за то, что абонент перемещается из одного региона в другой. Ситуация недопустима не только с точки зрения антимонопольного законодательства — она в принципе асоциальна... Мы должны начать жить по тем же правилам, по которым живет весь мир. Мы достаточно давно говорим об этой проблеме, пора от слов перейти к делу. Непонятно, почему в РФ абоненты должны быть наказаны и непонятно за что», — негодовал Голомолзин.

Кроме того, замглавы ФАС искренне полагает, что подобные решения ФАС не должны привести к росту цен на услуги связи. «Это не вытекает из фактических обстоятельств оказания услуг связи вообще и с оказанием услуг связи в частности. Суть нашего требования в том, чтобы устранить экономически и технически необоснованный разрыв в тарифе. Мы не видим существенных оснований, чтобы тарифы существенным образом различались при перемещении абонента из одного региона в другой», — считает он. Поэтому Голомолзин уверен, что изменения цен могут быть только «в рамках погрешности». «Говорить о том, что это приведет к сколь-нибудь значимым изменениям на внутреннем рынке, оснований не видим», — сказал он.

Отметим, в минкомсвязи России на запрос «БИЗНЕС Online» ответили, что за пределами домашнего региона связью пользуется не более 10% граждан. Остальные вопросы нашего издания оставили без ответа.

Николай Никифоров прогнозировал увеличение цен для абонентов до 10% Фото: kremlin.ru

«ФАС РЕШАЕТ НЕОСУЩЕСТВУЮЩУЮ ПРОБЛЕМУ»

Сотовые операторы «большой четверки» предписание ФАС все как один не комментируют. Например, пресс-секретарь Вымпелкома («Билайн») Анна Айбашева воздержалась от ответов на все наши вопросы. Также, как и представитель МТС Дмитрий Солодовников. Он сообщил нам только, что на большей части тарифов с учетом опций ситуация такая, что абоненты не замечают выезда из домашнего региона и для тех, кому это актуально, уже давно пользуются услугами связи без ограничения в поездках. «Это линейка пакетных тарифов Smart», — добавил Солодовников.

Пресс-секретарь Tele2 Ольга Галушина тоже ограничилась скудной информацией о разнице стоимости услуг в домашнем регионе и национальном роуминге: «Услуги передачи данных в поездках по России абоненты Tele2 получают согласно условиям домашнего региона: мегабайты или расходуются из пакета, или оплачиваются по домашним тарифам. Интернет-трафик в популярных соцсетях и мессенджерах также бесплатен, как и в домашнем регионе. Для пользователей тарифной линейки „Мой“ в национальном роуминге действуют льготная стоимость звонков, поэтому разница в стоимости с „домашними“ тарифами не является высокой».

В пресс-службе Поволжского филиала «МегаФон» ответили, что сделают все возможное для сохранения прежних цен для клиентов. Однако в рамках междугородной составляющей изменение стоимости исключать не стоит. « В частности, приземление трафика в междугородных сетях стоит от 1 до 1,5 рублей за минуту, а в спутниковых сетях (Крайний Север и Дальний Восток) — более 300 рублей за минуту. Это лишь прямые расходы, которые несет каждый оператор за прохождение звонков. Сюда нужно добавить наши собственные расходы на организацию звонка и минимальную маржу, чтобы такие звонки не были для нас убыточными», — ответили «БИЗНЕС Online». По данным мобильного оператора, около 7% абонентов выезжают за пределы домашнего региона и пользуются пакетными тарифами, где несколько лет звонки в поездках и домашнем регионе стоят одинаково. «Для пользователей архивных тарифов мы также предусмотрели возможность снижать стоимость связи в поездках по стране и ввели тарифные опции», — отметили в «МегаФоне». Порядка 80% выезжающих за пределы домашнего региона подключают опции или имеют тарифы, где цена на связь в путешествии и домашнем регионе не отличаются.

По мнению Эльдара Муртазина, ведущего аналитика Mobile Research Group, до истечения срока предписания ФАС никто из операторов не успеет и не собирается менять тарифы, потому что это нереально. «Будут ли операторы оспаривать предписание ФАС — вопрос открытый. Анна Серебренникова (руководитель операционного блока «МегаФона» — прим. ред.), например, говорила, что, если у ФАС возникнут претензии, они готовы идти в суд. Посмотрим, будет ли ФАС обострять ситуацию». При этом Муртазин отмечает, что ФАС решает несуществующую проблему, так как эта самая проблема внутрисетевого роуминга была решена еще лет 10 назад. А сейчас у всех операторов есть тарифы «везде как дома». «Артемьев, видимо, посмотрел на Госдуму, где начали выступать депутаты с предложением отмены внутрисетевого роуминга и решил их обогнать. Но ФАС еще должен доказать, что его требования правомерны. Поэтому могут быть суды.  Посмотрим, что будет дальше происходить. Если же ФАС настоит на своем, то произойдет повышение на всех тарифах вплоть до 1 процента. Это компенсация тех дополнительных затрат, которые возникнут из-за решения ФАС», — добавил Муртазин.

«РОУМИНГ ДАЕТ ОПЕРАТОРАМ 3 ПРОЦЕНТА ВЫРУЧКИ»

«БИЗНЕС Online» спросил экспертов, во что выльется отмена роуминга внутри страны.

Денис Кусков — генеральный директор агентства Telecom Daily:

— Прежде всего хочется отметить, что не идет речь об отмене национального роуминга. ФАС просто обязала операторов привести в соответствие тарифы высокой ценовой линейки с нижней ценовой линейкой. И это не то же самое, что отмена национального роуминга. Но операторы достаточно ревностно к этой теме относятся. «МегаФон» уже заявлял, что может подать в суд на Роскомнадзор. Здесь на самом деле очень двоякая картина. Лично я выступал за отмену национального роуминга, но при том, чтобы этим занималось бы не министерство связи, которое за четыре года ничего не смогло в этом направлении сделать, после чего этим вопросом занялась ФАС. Потому что, если бы минсвязи сделало возможными условия и изменило бы принцип прохождения звонка, тогда потери операторов были бы минимальными. И тогда можно было бы говорить об отмене национального роуминга. А здесь мы говорим об изменении тарифных планов. Но согласно данным, постоянно передвигаются по России только порядка 20 процентов жителей страны. Остальные практически постоянно находятся в том месте, где проживают. И им по большому счету тема роуминга вообще не интересна. А получается такая ситуация: если сейчас операторы будут вынуждены изменить тарифные планы на линейках с минимальной оплатой, то это приведет к увеличению их стоимости. И люди, которые не уезжают никуда, будут вынуждены платить за мобильную связь больше денег.

Леонид Делицын — аналитик ГК «Финам»:

— Операторы не успели подать предложения по национальному роумингу, в результате чего ФАС возбудила антимонопольное расследование против «большой четверки». В совокупности роуминг дает операторам 3 процента выручки. Если затраты будут полностью переложены на абонентов, то тарифы в среднем повысятся на те же самые 3 процента. В среднем абонент платит около 300 рублей в месяц. Если расходы равномерно лягут на всех, то абонент будет платить на 9 рублей в месяц больше. Правда, у нас в стране 252 миллиона СИМ-карт, то есть, грубо говоря, на взрослого человека приходится по две СИМ-карточки. Соответственно, обладатели двух карт станут платить на 20 рублей больше и тому подобное. По данным минкомсвязи, пользуются связью за пределами домашнего региона 7 процентов россиян.

Максим Савватин — консультант iKS-Consulting:

— Действительно, вынесено предписание ФАС, но это уже нельзя назвать большой новостью. Это дополнительное напоминание. Реализовать отмену внутрисетевого роуминга в столь короткий срок без изменения действующего законодательства будет достаточно проблематично. Во-первых, операторы несут дополнительные расходы на взаимодействие друг с другом. Во-вторых, для отмены роуминга необходима как минимум корректировка действующего законодательства и изменение схем взаимодействия между операторами как сотовой связи, так и междугородней, международной. Отмена роуминга может отразиться на тарифах, а операторы вряд ли на это пойдут. Кроме того, есть технические моменты. Корректировка и отмена автоматически понесут убытки, поэтому, скорее всего, будет компромисс. ФАС пойдет на него, уверен, ведь ситуация давно обсуждается и стоит на повестке дня у операторов и министерства. На мой взгляд, прежде всего надо разобраться между операторами и регулятором. Тогда, возможно, будет принято решение, которое удовлетворит все стороны. За пределами домашнего региона связью пользуются не настолько большой процент граждан — грубо говоря, 10 процентов. Тем не менее это пользователи, которые перемещаются между регионами. В ряде тарифов выше среднего роуминг внутри страны, за исключением Дальнего Востока и Крыма, уже включен в пакет.