«Флагманом технократов стал Минниханов, который именно по этой логике сменил Шаймиева»

В губернаторском корпусе ожидается серьезная ротация. Под угрозой оказываются губернаторы, занимающие низкие строки рейтингов близких к Кремлю экспертных структур

«ОБНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРСКОГО КОРПУСА — ЭТО НЕ КАМПАНИЯ, А ПОСТОЯННЫЙ РОТАЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС»

Сегодня досрочно ушел в отставку губернатор Рязанский области Олег Ковалев. Он стал четвертым в списке тех глав регионов, которые покинули свои посты за последние полторы недели. Первым стал глава Пермского края Виктор Басаргин, который написал заявление по собственному желанию 6 февраля, уже на следующий день губернаторское кресло освободил глава Бурятии Вячеслав Наговицын, а вчера попросился в отставку его новгородский коллега Сергей Митин.

Еще 5 февраля грядущую ротацию в губернаторском корпусе проанонсировали «Ведомости». Издание со ссылкой на федерального чиновника и источник, близкий к Кремлю, сообщило о готовящейся отставке пяти губернаторов. Под прицел попали Карелия, Рязанская, Свердловская, Новгородская, Ивановская области, а также Пермский край и Бурятия. Впрочем, источник оговорился, что несмотря на то, что ситуация в этих регионах непростая и решения требуется принимать срочно, не везде планируются отставки. Как мы видим на сегодня, из этого списка из семи регионов со своих постов ушли уже четыре губернатора. А это значит, что в самое ближайшее время игра в «десять негритят» может продолжиться. Косвенно такие ожидания накануне подкрепил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, который сообщил, что Владимир Путин ближайшие дни намерен посвятить регионам. «В целом первую половину недели президент планирует посвятить вопросам различных регионов, мы будем вас по мере развития событий информировать», — заявил РИА «Новости» Песков.

Впрочем, по мнению пресс-секретаря президента, ничего удивительного в целой череде отставок нет. «Обновление губернаторского корпуса — это не кампания, а постоянный ротационный процесс. Это константа в линии президента, и очевидно, что данная линия будет продолжаться», — заявил Песков радио «Коммерсантъ FM».

При этом источники «Ведомостей» говорили, что внутриполитический блок Кремля планирует перед сентябрьскими выборами улучшить политическую ситуацию в ряде проблемных регионов в преддверии голосования за президента страны. А это значит, что под угрозой оказываются губернаторы, занимающие низкие строки рейтингов близких к Кремлю экспертных структур, иными словами, позиции «двоечников». Так, например, в январском рейтинге фонда «Петербургская политика» указывались 10 губернаторов, полномочия которых истекают в этом году и для отставки которых есть все предпосылки. Эксперты указывали, что судьба большинства этих глав регионов должна решиться до марта, а половину из них и вовсе могут отправить в отставку. В этом расстрельном списке оказались помимо уже ушедших Басаргина, Наговицына, Ковалева и Митина, губернатор Томской области Сергей Жвачкин, саратовский губернатор Валерий Радаев, глава Мордовии Владимир Волков, глава Карелии Александр Худилайнен, свердловский губернатор Евгений Куйвашев и губернатор Белгородской области Евгений Савченко.

Ранее, в декабре, все тот же фонд «Петербургская политика» совместно с холдингом «Минченко Консалтинг» опубликовал традиционный рейтинг выживаемости губернаторов. В нем в списке «двоечников» оказались губернатор Псковской области Андрей Турчак, нижегородский глава Валерий Шанцев, орловский глава-коммунист Вадим Потомский, губернатор Самарской области Николай Меркушкин и уже не раз упомянутый глава Бурятии Наговицын. На два с плюсом, по оценке экспертов, справились уже подавший в отставку Басаргин, его саратовский коллега Радаев и оказавшийся за год в рядах неуспевающих Куйвашев из Свердловской области. Отметим, что ушедший со собственному желанию Митин в этом рейтинге едва заработал три с минусом, тогда как годом ранее уверенно работал на три с плюсом. Как отмечают составители рейтинга, находящемуся уже 10 лет в губернаторском кресле Митину картину подпортили и истечение срока полномочий, и уголовные дела в отношении окружения главы Новгородской области. А вот рязанский губернатор Ковалев умудрился за год из «хорошистов» переместиться в разряд твердых «троечников». С ним злую шутку сыграло все то же истечение срока полномочий, которое «возвращает на повестку дня проблемы дефицита достижений на фоне состояния здоровья».

Первым пошел на вылет глава Пермского края Виктор Басаргин, об отставке которого поговаривали еще с 2015 года

ИЗ КРЕСЛА ГУБЕРНАТОРА В КРЕСЛО ГЛАВЫ РОСТРАНСНАДЗОРА

Впрочем, как говорится, незаменимых нет. Поэтому недолго пустовали кресла уволившихся губернаторов — в них тут же усадили новых глав регионов. Тем более, как заверил Песков, в Кремле есть так называемый кадровый резерв, который используется при назначении новых губернаторов. «Работает кадровая служба, причем достаточно эффективно. Скажем так, скамейка запасных достаточно длинная. А вы сами видите по назначениям последних месяцев, назначениям последнего года, наверное, что ставка делается действительно на энергичных, молодых харизматичных профессионалов, которые уже имеют определенный опыт работы и зарекомендовали себя как действительно эффективные управленцы», — рассказал он «Коммерсант FM».

Первым, напомним, пошел на вылет Басаргин, об отставке которого поговаривали еще с 2015 года, хотя этот пост он занимал всего лишь с 2012 года. Так что это было лишь вопросом времени. Эксперты сходились во мнении, что на грядущих выборах в сентябре ему не победить, так как тот не заручился поддержкой ни у населения, ни у элиты, ни у силовиков. Поговаривали даже, что еще в октябре прошлого года политик, официально находясь в отпуске, летал в Москву упрашивать новых кураторов в администрации президента оставить ему пост. Видимо, договориться о сохранении губернаторского кресла так и не удалось. Зато и без работы Виктора Федоровича не оставили. «Прошу за мое будущее не беспокоиться», — добавил Басаргин, объявив об отставке. И правда, беспокоиться было не о чем: спустя несколько дней премьер-министр Дмитрий Медведев назначил экс-губернатора главой федерального агентства по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). «С учетом того, что вы имеете довольно серьезный опыт работы и на федеральном уровне — были министром регионального развития и, естественно, знаете региональную специфику, я принял решение назначить вас на должность руководителя Ространснадзора», — заявил глава кабмина.

Поскольку об отставке губернатора слухи ходили давно, то уже был готов и шорт-лист потенциальных преемников. Местные СМИ прочили место главному федеральному инспектору по Пермскому краю Игорю Цветкову, который занял данную должность в мае прошлого года, а до этого работал в структурах ФСБ на Северном Кавказе и никакого отношения к краю не имел. Однако, как утверждают местные СМИ, его кандидатуру на пост главы Пермского края лоббировал полпред президента в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич.

Однако Путин назначил на эту должность руководителя департамента экономической политики и развития Москвы Максима Решетникова, который родился в Пермском крае и в начале 2000-х работал в правительстве и администрации региона. «У края очень большой потенциал, предстоит очень многое сделать, чтобы этот потенциал в большей степени работал на благо жителей края. Там есть куда дальше двигаться», — заверил президента Решетников. Если верить его словам, то в первую очередь он намерен заняться развитием социальной сферы и экономики. «Пермь все-таки промышленный, индустриальный хребет страны, и очень важно, чтобы промышленность и дальше развивалась, учитывая и новые технологии, и новые возможности. Но в то же время и традиционные предприятия, связанные с ресурсами, тоже должны работать, должны эффективно развиваться», — добавил он.

Вторым губернатором, кто решил уволиться по собственному желанию, стал глава Бурятии Вячеслав Наговицын

«СИТУАЦИЯ ПОДСКАЗЫВАЕТ, ЧТО РЕСПУБЛИКЕ НУЖНЫ ПЕРЕМЕНЫ»

Вторым губернатором, кто решил уволиться по собственному желанию, стал глава Бурятии Наговицын, который так же, как и пермский коллега, утром на пресс-конференции заявил, что участвовать в грядущих сентябрьских выборах не намерен, поэтому покидает свой пост. Несмотря на то что слухи о возможной отставке главы региона тоже ходили не один месяц, окружение Наговицына до последнего опровергало подобные сообщения, называя их вбросом. «Если помните, в законодательстве написано, что два срока должно быть, и я отработал полных два срока. И формально есть возможность пойти на третий срок, но ситуация подсказывает, что республике нужны перемены», — объявил Наговицын и добавил, что назначенный Путиным на его место человек будет также неместным. Сам Наговицын тоже был для Бурятии варягом, в республику он приехал в 2007 году из Томской области, где возглавлял правительство в ранге первого замгубернатора. Местные эксперты в числе причин для отставки называли внутриэлитный конфликт в республике, который проявился весной 2015 года, когда оппоненты главы сместили с поста председателя Народного хурала Бурятии Матвея Гершевича.

Так или иначе, на место 60-летнего Наговицына в тот же день был назначен Путиным 40-летний замминистра транспорта РФ Алексей Цыденов, который действительно раньше никакого отношения к республике не имел. Впрочем, не совсем уж и варягом он получается. Хоть и родился Цыденов в Забайкалье, но бурятские корни все-таки имеет. «Мой отец — бурят, мать — русская, я сам, соответственно, метис», — рассказал он после назначения местному ресурсу Infpol и, чтобы сделать приятно местным жителям, заявил, что намерен выучить бурятский язык. К слову, для Наговицына пока что новой должности не нашли.

Накануне серию отставок продолжил новгородский губернатор Сергей Митин (справа), который по уже сложившейся традиции утром объявил о своем решении

АНДРЕЙ НИКИТИН РЕШИЛ «СЛУШАТЬ ЛЮДЕЙ»

Накануне серию отставок продолжил новгородский губернатор Митин, который по уже сложившейся традиции утром объявил о своем решении. Источник «Коммерсанта», близкий к областному правительству, заявил, что «добровольная отставка» стала для Митина «неприятной неожиданностью» и «он подавлен». Ведь еще несколько месяцев назад губернатор уверенно заявлял, что намерен участвовать в выборах в сентябре.

Митин руководил областью с августа 2007 года, на этом посту он сменил Михаила Прусака, который сидел в губернаторском кресле 16 лет и на тот момент утратил свою популярность. Как пишет ТАСС, бывший пресс-секретарь Прусака Игорь Свинцов рассказывал, что губернатор запретил делать ремонт в здании областной администрации, пока бюджет дефицитный. Однако за 16 лет бюджет таковым и остался, а Митину вместе с губернаторским креслом досталось облезлое здание из 70-х. Уже на тот момент у Митина был за плечами внушительный десятилетний опыт работы в федеральном правительстве, где он занимал должности замминистра и в минэкономики, и в министерстве промышленности, и, наконец, в минсельхозе. Все это позволяло надеяться, что Митин сможет активизировать развитие экономики области, а еще сможет побороть ОПГ Тельмана Мхитаряна. С последней задачей губернатор справился быстро, а вот в области экономики результаты назвать выдающимися нельзя — область находилась в середняках.

Судя по всему, выводить на новый уровень экономику Новгородской области, которая в рейтинге инвестпривлекательности регионов на 65-м месте, придется новому губернатору, которым стал глава агентства стратегических инициатив Андрей Никитин. В интервью РБК он заверил, что назначение для него стало неожиданностью и никаких переговоров с ним ранее по этому поводу не вели. Впрочем, СМИ о возможном назначении Никитина узнали еще за несколько дней. «Наверное, те приоритеты, которые могли бы быть [в развитии региона], — это, во-первых, туристическая индустрия; во-вторых, индустрия, связанная с переработкой, которая работает на этот основной наш кластер населения, расположенный между Москвой и Питером. Это могут быть российские, иностранные инвесторы», — обозначил он для себя фронт работ в разговоре с Путиным, а еще пообещал «слушать людей».

Сегодня утром сложил с себя полномочия рязанский губернатор Олег Ковалев, который занимал этот пост с 2008 года

«СДЕЛАЕТЕ ТАМ, ЧТОБЫ БЫЛО КАК МИНИМУМ КАК В КАЛУГЕ?»

Наконец, сегодня утром сложил с себя полномочия рязанский губернатор Ковалев, который занимал этот пост с 2008 года. Сам он заявил, что заявление об отставке подал на имя Путина еще неделю назад, а в качестве причины своего ухода назвал выполнение тех задач, которые перед ним ставились. «В результате нашей совместной работы в течение этих лет в Рязанской области произошли серьезные позитивные изменения, я бы сказал, кардинальные», — цитирует РБК Ковалева.

Как пишет The Moscow Post, последние годы область сотрясали разного рода скандалы. Например, активисты ОНФ подавали запрос в генпрокуратуру по факту строительства за счет бюджетных средств дороги к земельным участкам элитного поселка, в котором, по слухам, есть коттедж у самого Ковалева. Негативно сказался на рейтинге губернатора скандал с усадьбой Сергея Есенина, земли которой, как утверждают СМИ, начали распродавать. Сюда же можно отнести отнюдь не благополучную экономическую ситуацию в области и коррупционные скандалы.

Поэтому еще летом прошлого года рязанские коммунисты заявляли, что для Ковалева готовят место в Совете Федерации. Именно так они трактовали то, что кандидатура Виктора Малюгина из фракции КПРФ была отвергнута областной Думой.

Так что теперь с непростой ситуацией в Рязанской области придется справляться депутату Госдумы Николаю Любимову. Ему, уроженцу Калуги, Путин сегодня посоветовал стараться сделать область не хуже Калужской. «Если я вам предложу возглавить соседний регион, Рязань, сделаете там, чтобы было как минимум как в Калуге?» — поинтересовался президент, слова которого передает пресс-служба Кремля.

Любимов, как и Никитин, также пообещал слушать людей. «Мое жизненное кредо, наверное, я привык к этому: людей надо уметь слышать и, самое главное, делать то, что нужно им. Постараюсь оправдать ваше доверие, очень высокое доверие, сделать все, чтобы людям жилось в Рязанской области намного лучше», — ответил новый губернатор.

Судя по всему, это не последняя отставка. Наиболее вероятным видится уход главы Карелии Александра Худилайнена, на место которого уже прочат директора федеральной службы судебных приставов Артура Парфенчикова, который родился в Карелии и работал прокурором Петрозаводска.

Наиболее вероятным видится уход главы Карелии Александра Худилайнена, на место которого уже прочат директора федеральной службы судебных приставов

«ЕСЛИ В КРЕМЛЕ ЧУВСТВУЮТ, ЧТО ГУБЕРНАТОР СЛАБЕЕТ, ТОГДА ЕМУ ИЩЕТСЯ ЗАМЕНА»

«БИЗНЕС Online» попросил экспертов прокомментировать череду отставок в губернаторском корпусе.

Алексей Макаркин — политолог, первый вице-президент центра политических технологий:

— У тех губернаторов, которые уходили, выбора не было. Они могут как-то обсудить вопрос своей дальнейшей работы, но остаться на своем посту не могут. Это было бы нарушением установленных правил игры. За данное нарушение следует конкретная санкция, которая один раз все-таки применялась. Когда человек не хотел уходить, последовало увольнение по политическому недоверию. А президент может уволить губернатора, если он не будет ему доверять. При этом президент не должен никому и ничего объяснять насчет того, почему он это сделал и какие у него аргументы. По закону здесь президент полностью в своем праве, поэтому желающих спорить я не припомню.

Был случай в 2014 году, когда за утрату доверия был уволен новосибирский губернатор Василий Юрченко, который не хотел сам уходить. После этого я что-то не припоминаю тех, кто хотел бы поэкспериментировать таким образом.

Потому что если ты уходишь добровольно, то у тебя есть возможность договориться. Ты уходишь или на какую-то должность в системе федеральной власти, наверное, не очень большую, но вполне почетную. но при этом остаешься в элите, либо идешь в Совет Федераций и тоже остаешься в элите.

Я думаю, что эта череда отставок повторяется практически ежегодно. В прошлом году была череда отставок, связанная с подготовкой к парламентским выборам. Сейчас идет подготовка к президентским выборам, плюс региональные выборы в сентябре. И федеральная власть смотрит, кто из губернаторов контрпродуктивен, кто не справится. И здесь я бы только к президентским выборам это не привязывал и не считаю, что это что-то необычное. Ушли в отставку и тверской, и ярославский губернаторы, на другую должность был перемещен калининградский губернатор, перед этим ушел тульский губернатор. Очень много глав регионов уходили. Сейчас это связано и с президентскими, и с будущими губернаторскими выборами.

Основной критерий — наличие или отсутствие скандалов в регионе и то, насколько губернатор может контролировать ситуацию в элитах. Если в Кремле чувствуют, что губернатор слабеет и элиты все в меньшей степени на него ориентируются, тогда ему ищется замена. Основная задача — консолидация элит перед выборами.

Владимир Беляев — доктор политических наук, профессор, завкафедрой социологии, политологии и менеджмента КНИТУ им. Туполева:

— Я считаю, что это единственный способ отставки в условиях, когда нет иных способов — допустим, воздействия народа на власть. Когда губернатор не нравится, он что-то не делает или вообще ничего не делает для народа, то его угрожают переизбрать. И страх, боязнь того, что его могут не переизбрать, влияет на губернатора гораздо больше, чем само непереизбрание. Человеку в таком состоянии становится тяжело что-то делать.

Добровольно никто не уходит, потому что не для того они туда шли, чтобы отказываться от власти. Но поскольку и назначает, и снимает их федеральный центр, а точнее — его исполнительная власть, то есть президент, то, конечно, это и законно, и необходимо в условиях, когда нет нормальной системы, когда такого чиновника назначает и снимает народ. А у нас люди в этом не участвуют, «народ безмолвствует», потому что у него отняли это право. Поэтому приходится снимать сверху. И есть еще кандидаты на снятие. Губернатор одной из наших поволжских областей постоянно бормочет всякие дикости. То у него в области надо iPhone8 производить, то еще какие-то благоглупости, за которые он давно должен было поплатиться, но его пока еще держат.

Так что постепенно будут снимать губернаторов, так сказать, в плановом порядке. На смену им будут искать новых представителей элиты. Могут быть варяги из других регионов, могут быть мэры столиц этих регионов или замы губернаторов. Из силовиков теперь меньше стали ставить. Преторианизация власти каким-то образом уже иссякла...

Владимир Рыжков — российский политик и политолог:

— Конечно, ни одна из этих отставок не является добровольной. Все они инициированы администрацией президента в Москве. Губернаторы не могут отказаться от такого предложения, потому что они прекрасно знают, что на каждого из них при желании можно найти компромат, возбудить уголовное дело и посадить в тюрьму. Они прекрасно знают, как у нас фабрикуются дела, поэтому, когда им поступает такое предложение, они воспринимают его как предложение, от которого нельзя отказаться. С другой стороны, каждому из них найдут какую-нибудь синекуру — найдут должность, которая компенсирует им потерю губернаторского места.

Но с должностей действительно освобождаются только те губернаторы, которые очень давно сидят на своих местах и у которых очень низкие рейтинги. Рейтинги у Кремля есть самые разные, Кремль оценивает уровень доверия населения и по соцопросам, открытым и закрытым. Есть правительственные рейтинги — уровень заработных плат, безработицы, то есть социально-экономические характеристики. И те губернаторы, которых освобождают, во-первых, крайне непопулярны среди населения, а во-вторых, экономическое положение в их регионах плачевное, поэтому в этих отставках есть определенная логика.

И хотя формально у нас губернаторы выбираются населением, но фактически они номенклатурные назначенцы. Потому что у нас сначала президент выбирает кандидатуру, а уже потом население начинает за нее голосовать. Поэтому фактически у нас федерации нет, федерализм у нас полностью демонтирован, и губернаторы —это обычные чиновники. Поэтому Кремль слабых чиновников меняет на тех, кого считает более сильными. Население к этому не имеет никакого отношения. Все это связано и с предстоящими президентскими выборами 2018 года. Власти надо избавиться от откровенно слабых и непопулярных губернаторов, чтобы они не потянули вниз результаты президента на предстоящих президентских выборах. Так что, я думаю, надо ожидать еще до 10 - 12 отставок в течение ближайшего полугода.

Ушедшим в отставку губернаторам на смену придут молодые технократы, задача которых — повысить эффективность управления регионами и показать хоть какие-то результаты на фоне того развала, что достался им от предшественников.

Алексей Чадаев — учредитель и генеральный директор аналитического центра «Московский регион»:

— Надо понимать, что в нашей аппаратной культуре формулировка «по собственному желанию» означает одно: у человека нет каких-либо серьезных провинностей перед руководством, просто принято некое кадровое решение. И данный человек в рамках аппаратной этики говорит, что он согласен с этими решениями.

Происходит реальное обновление пула губернаторов. Приходят люди с новой управленческой культурой, которым среда напряженно ищет некое общее наименование. Некоторые люди называют их «новыми технократами». Флагманом таких технократов стал как раз Рустам Минниханов из Татарстана, который именно по этой логике сменил Минтимера Шаймиева как человек, который способен квалифицированно разбираться в разных современных темах, будь то инновационная экономика и тому подобное, и все это развивать. Собственно, в каком-то смысле именно с этим типом компетенций.

Павел Салин — директор центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ:

— Я думаю, что все эти отставки губернаторов 50 на 50 связаны с президентскими выборами и с другими обстоятельствами. Если и далее последует волна отставок губернаторов, тогда они на 90 процентов будут связаны именно с президентскими выборами. Сейчас же федеральный центр, с одной стороны, ищет кандидатуры, которые смогут показать приличный результат для кандидата от власти на президентских выборах. Но не только — их мандат по времени гораздо больше будет действовать, чем наступят президентские выборы. Другая важная причина — сейчас федеральный центр обкатывает модель ротации губернаторского корпуса. Происходит омоложение элит, но пока на региональном уровне.Есть ли у губернаторов выбор? Я думаю, что тех губернаторов, кто подал прошения об отставке, жестко перед выбором не ставили. Им пообещали дальнейший вариант трудоустройства. Когда им намекнули, что пора уходить, они особо и не возражали.