Новый закон о торговле: местным властям дали слишком много прав?

УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИИ ПЕРЕЧЕНЬ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ ТОВАРОВ ВЫЗВАЛ НЕДОУМЕНИЕ В МИНПРОМТОРГЕ РТ

1 февраля правительство РФ опубликовало список товаров, не нуждающихся в сертификации. В министерстве промышленности и торговли Татарстана этот документ вызывает массу вопросов. По мнению его специалистов, он нуждается в существенной доработке, поскольку в нем содержатся пункты, которые могут пойти во вред конкуренции – так, например, он дает право органам местного самоуправления давать преференции избранным поставщикам.

РИТЭЙЛ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ

Работа над фундаментальным текстом федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" продолжалась несколько лет.

Согласно новому документу, правительство теперь имеет право на срок не более 90 дней устанавливать "потолок" для розничных цен на отдельные виды социально значимых товаров. Такая опция будет включаться, только если в течение последнего месяца на территории региона рост розничных цен на эти товары составил 30% или более. Мониторингом цен будет заниматься федеральная служба государственной статистики.

Закон решает и проблему бонусов, взимаемых торговыми сетями с поставщиков за право размещения товаров. Они остаются, но в размере не более 10% от цены приобретенных продтоваров. Впрочем, для социально значимых товаров эта норма не действует. Документ к тому же оговаривает, что "включение в цену иных видов вознаграждения не допускается".

Кроме того, в законе устанавливается антимонопольное ограничение - порог доминирования для торговых сетей. Ритэйлерам, чья доля превышает 25% от общего объема всех реализованных продовольственных товаров в регионе, теперь запрещается приобретать в этом регионе торговые площади по любым основаниям. Эти ограничения будут применяться с 1 февраля в границах субъекта РФ (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга), а с 1 июля — в границах муниципального района или городского округа, а также в границах городов федерального значения.

Установлены предельные сроки, в течение которых торговые сети должны оплатить поставленный товар. Продовольственные товары со сроком годности менее 10 дней, замороженное мясо курицы, замороженная свинина и говядина, а также молоко подлежат оплате в десятидневный срок со дня приемки. Если же срок годности от 10 до 30 дней включительно, то оплата должна быть произведена не позднее, чем через месяц. Продовольственные товары сроком годности свыше 30 дней, а также алкогольная продукция отечественного производства подлежат оплате торговыми сетями в течение 45 календарных дней.

В новом законе прописаны и другие условий ведения торговли. Так, ритэйлеры теперь обязаны сообщать на своем сайте или по запросу об условиях отбора контрагентов для заключения договоров поставки продтоваров и об условиях таких договоров. Ярмарки, в том числе популярные "ярмарки выходного дня", разрешено организовывать не только органам местного самоуправления, как это было в первоначальном варианте законопроекта, но и госорганам и всем подряд хозяйствующим субъектам.

ПРЕФЕРЕНЦИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМ ТЕПЕРЬ РАЗДАЮТ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ

По словам начальника отдела анализа и развития потребительского рынка и услуг минпромторга РТ Валентины Поповой, обсуждение нового закона стало одной из главных тем на потребительском рынке Татарстана. "Проблема документа в том, что он рамочный, и прежде чем начать по нему работать, необходимо выпустить порядка девяти подзаконных актов, поясняющих и дополняющих закон, - сообщила она «БИЗНЕС Online». - Уже вслед за этими документами могут рождаться наши, республиканские постановления, регулирующие торговлю в Татарстане".

По мнению Поповой, проект постановления правительства России о перечне социально значимых товаров и порядке их определения, опубликованный на сайте минпромторга РФ, нуждается в серьезной доработке. "Некоторые положения этого документа вызвали у нас определенное смущение и недоумение. Когда мы стали читать перечень и приложения к нему, стало понятно, что этот документ ограничивает права торговых предприятий и некоторых поставщиков. Очень многое отдано на откуп местным администрациям – это, с нашей точки зрения, не совсем правильно".

Отметим, что, согласно этому постановлению правительства, органы местного самоуправления теперь, по сути, вправе проталкивать конкретные наименования товаров, в отношении которых действует запрет на взимание бонусов торговыми компаниями с производителя. Единственное ограничение – чтобы доля такого производителя на местном рынке не превышала 25% за предыдущий финансовый год. При этом менять наименования товара и производителя, имеющего торговые преференции, можно не чаще, чем один раз в год. Да и то опять же по представлению органа местного самоуправления.

"Мы написали свою оценку документа в минпромторг России. И попросили не забывать о нас впредь, так как работать с законами и подзаконными актами на местах именно нам. В правительстве, судя по новому постановлению о перечне социально значимых товаров, совершенно упустили цепочку взаимодействия фермеров с переработчиками сырья – молока, мяса и других. Закон их никак не урегулировал. Забыв про сельскую торговлю и про сельхозпроизводителей, регулировать потребительский рынок нельзя", - подчеркнула Попова.

Сергей Кощеев