Марат Ахметов ищет, кому спихнуть «Народный контроль»

Ведомство Марата Ахметова нацелилось на новый тренд — передачу части собственных традиционных обязанностей на аутсорсинг сторонней организации

600 ТЫС. ЗА ОТВЕТЫ НА ЖАЛОБЫ

19 февраля министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ проведет электронный аукцион на «оказание услуг по информационному сопровождению» своей деятельности. Победителю заказчик предлагает чуть более 23 млн. рублей. Каким образом формировалась начальная цена — неизвестно, в документации указаны лишь анонимные компании, предложившие свои расценки, на основе которых и выведена среднеарифметическая сумма. Впрочем, и не в этом суть. Главное — в содержании контракта.

Техническое задание состоит из четырех разделов. Первый — оперативный сбор и обработка информации (за это заказчик готов заплатить 16 млн. рублей). Подрядная фирма должна будет обеспечить анализ статистической и оперативной информации отрасли АПК, аналитический обзор прессы, а также составлять отчеты по целому перечню направлений. Здесь и надои, и осеменение коров и телок по районам РТ, и ход полевых работ. И так далее, всего — на трех страницах техзадания...

Чтобы открыть страницу, нажмите на картинку

Во втором разделе говорится о том, что подрядчику предстоит работать в системе «БАРС. Мониторинг АПК», наполнять раздел «Отчеты ведомств» в информационно-аналитической системе «Открытый Татарстан» и далее отправлять отчеты в федеральную систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства («Агростат»). Наверное, часть сотрудников минсельхоза, вынужденная периодически корпеть над отчетами, теперь вздохнет с облегчением, но, с другой стороны, и лишится материального вознаграждения: за эту работу министерство готово отдать на сторону 5 млн. рублей.

Убавится забот и у пресс-службы — за наполнение и информационное сопровождение своего сайта министерство заплатит 1,5 млн. рублей...

Однако наиболее любопытно содержание четвертого раздела: 600 тыс. рублей полагается за ведение раздела «Народный контроль» на портале госуслуг РТ, а также размещение ответов на жалобы населения (с подробностями заказа можно ознакомиться здесь).

Чтобы открыть страницу, нажмите на картинку

«ТАКИМИ ВЕЩАМИ ДОЛЖНЫ ЗАНИМАТЬСЯ ПРОФЕССИОНАЛЫ»

Формально те или иные «информационные» услуги минсельхоз заказывает регулярно, достаточно вспомнить конкурс почти на 60 млн. рублей, который министерство провело в ноябре 2010 года. Однако на этот раз министерство заказывает не видеоролики, популяризирующие труд работников АПК, не брошюрки-памятки для сельхозпроизводителей или что-нибудь в этом роде. По сути, ведомство Марата Ахметова нацелилось на новый тренд — передачу части собственных традиционных обязанностей на аутсорсинг сторонней организации.

Как отметил в разговоре с корреспондентом «БИЗНЕС Online» ответственный за формирование и размещение данного аукциона ведущий специалист сектора государственного заказа отдела инвестиционной политики и целевых программ минсельхоза Рамиль Гатиятуллин, ранее министерство подобные аукционы не проводило, по сути, это его ноу-хау. «Мы считаем, что такими вещами должны заниматься профессионалы, ведь информационное обеспечение — достаточно сложная процедура», — определил целесообразность закупки сотрудник министерства.

На вопрос «БИЗНЕС Online», какого же эффекта ожидает министерство, Гатиятуллин ответить затруднился, сообщив, что отвечает лишь за техническую часть заказа, и порекомендовал обратиться в пресс-службу. Там ответить на наш запрос не смогли, сославшись на то, что «сотрудник, который отвечает за госзаказы, сейчас на больничном».

«КРОМЕ КОНТРОЛЯ И СЕКРЕТОВ, ВСЕ МОЖНО ПЕРЕДАТЬ НА АУТСОРСИНГ»

Эксперты, опрошенные «БИЗНЕС Online», инициативу минсельхоза, как ни странно на первый взгляд, оценивают положительно. Финансовый аналитик ИХ «Финам» Тимур Нигматуллин полагает, что практика вывода госструктурами на аутсорсинг части своих функций может повысить эффективность госуправления, но только при условии высокого профессионализма привлекаемых частных компаний. Он отметил, что в последнее время информационное сопровождение достаточно часто выводится на аутсорсинг, например, в 2011 году Челябинская область заказала «услуги по изменению и поддержке первой выдачи по заданным запросам в поисковых системах «Яндекс» и Google». Однако, как считает Нигматуллин, здесь есть и подводные камни: «Нельзя не отметить и высокие коррупционные риски при размещении госзаказа. Впрочем, их можно нивелировать при активном общественном контроле такого рода аукционов и доработки законодательства».

«Если министерство наймет профессионалов, эффект может быть очень хорошим, — считает профессор кафедры организационного проектирования систем управления Института управления персоналом и государственной службы РАНХ и ГС при президенте РФ Людмила Василенко. — В государственных структурах подобную работу делать не умеют, между тем она нужна. И надо учесть, что собирающие информацию сотрудники министерства должны находиться в тесном контакте с фирмой-аутсорсером. Если чиновники открыты для ответов на вопросы, результат такого взаимодействия будет позитивным». Также Василенко подчеркнула, что закон обязывает госзаказчика при приемке выполненных работ привлечь независимых экспертов: «Оценка независимых экспертов позволит держать под контролем качество работы. Но это, конечно, при условии, что госзаказчик будет следовать закону и вообще о нем знает».

Яков Геллер: «Численность госслужащих нужно сокращать. Исключение составляют контроль и секретность, все остальное нужно отдавать на аутсорсинг»

Генеральный директор агентства по госзаказу РТ Яков Геллер считает, что вывод части функций госструктур на аутсорсинг может существенно сэкономить бюджетные деньги: «Если эти функции будут выполнять сотрудники министерства, то косвенные затраты, связанные с содержанием госслужащего, всегда значительно выше, чем затраты на содержание аутсорсера. Численность госслужащих нужно сокращать. Исключение составляют контроль и секретность, все остальное нужно отдавать на аутсорсинг».

Но должно ли тогда министерство сократить свой штат? Геллер допустил такой вариант, но при условии, что у министерства не появятся новые задачи: «Посмотрите, что происходит в связи с кризисом. Раньше не было необходимости отслеживать повышение цен — рынок сам регулировал, и доллар стоил 33 рубля, а сейчас он за день прибавил 3 рубля, ни с того ни с сего! Как это отразится на ценах, сельхозпроизводителях? Конечно, это новые задачи».

Отметим, что одной из причин активности минсельхоза могла стать директива о сокращении затрат на 10%, поступившая в адрес регионов от правительства РФ. Переведя часть чиновничьего аппарата за штат, можно отчитаться об ударной оптимизации. Не говоря уже о том, что новый вид госзаказа открывает новые возможности по освоению средств. Так что лиха беда начало...

ТАКОЙ АУТСОРСИНГ НАМ НЕ НУЖЕН

Впрочем, все эти рассуждения одним росчерком пера перечеркнула уполномоченный по правам человека в РТ Сария Сабурская. Напомним, омбудсмен курирует проект «Народный контроль», функционирующий на базе сайта государственных услуг Татарстана. Узнав от «БИЗНЕС Online», что минсельхоз решил возложить обязанности по наполнению сайта «Народного контроля» на стороннюю организацию, она очень удивилась и прокомментировала ситуацию письменно.

Сария Сабурская: «Передача министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан своих функций по работе в ГИС РТ «Народный контроль» на аутсорсинг является нецелесообразной и неприемлемой»

В частности, Сабурская указала на то, что министерство — модератор категории «Сельское хозяйство». Эта его функция оговаривается в постановлении кабинета министров РТ от 10 августа 2012 года №676: «Модератором системы является орган государственной власти Республики Татарстан, осуществляющий предварительную экспертизу и мониторинг хода рассмотрения уведомлений по соответствующей категории в лице ответственных должностных лиц».

«Учитывая вышесказанное, полагаем, что передача министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан своих функций по работе в ГИС РТ «Народный контроль» на аутсорсинг является нецелесообразной и неприемлемой, — ­ подвела черту омбудсмен и подчеркнула, что до сих пор с такого рода аутсорсингом не сталкивалась. — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан — единственное ведомство, которое приняло решение о передаче части своих функций сторонней организации».

«БИЗНЕС Online» будет следить за ходом и результатами неоднозначного тендера.