Радик Гайзатуллин Радик Гайзатуллин порадовал сообщением о небывалом росте налоговых платежей в 2017 году, которые позволили бюджету республики впервые за 12 лет из дефицитного превратиться в самодостаточный Фото: Сергей Елагин

ПЛЮС 10 МЛРД ОТ «ТАТНЕФТИ» И КО

Не только «языковой вопрос» занимал вчера депутатов на сессии Госсовета Татарстана. Сначала был бюджет. Министр финансов РТ Радик Гайзатуллин порадовал сообщением о небывалом росте налоговых платежей в 2017 году, которые позволили казне республики впервые за 12 лет из дефицитного превратиться в самодостаточный, да еще и с профицитом в 13,2 млрд рублей. Доходы и расходы бюджета РТ составили 244,3 млрд и 231 млрд рублей соответственно. О том, из чего сложились эти цифры и на что были потрачены казенные миллиарды, мы уже подробно писали, поэтому сконцентрируемся на вопросах от депутатов.

Гендиректор ТНВ Ильшат Аминов, предварительно заглянув в отчет Счетной палаты РТ, высказал недоумение по поводу того, что 18 из 23 госпрограмм Татарстана исполнены на суммы, которые оказались ниже запланированных. «Не могли бы вы объяснить причины недоосвоения бюджетных средств?» — удивлялся он. И то правда, ведь недоосвоили явно не из-за дефицита — в бюджете-то полно лишних денег. Гайзатуллин ответил, что 1 млрд был сэкономлен в результате проведения конкурентных торгов, а 2,3 млрд рублей, которые были запланированы на капремонт и строительство разных объектов, по непонятным причинам были перенесены на 2018 год.

Главу комитета по экономике Марата Галеева интересовало, какие из предприятий Татарстана постарались настолько, что подарили казне республики дополнительные 10 млрд рублей налога на прибыль. Несмотря на ворчание спикера Госсовета РТ Фарида Мухаметшина о том, что все это уже звучало в докладе, Гайзатуллин все же ответил: «„Татнефть“ и малые нефтяные компании добавили порядка 6 миллиардов рублей по налогу на прибыль, то есть 60 процентов (от прибавки), остальные компании — это „Средневолжсктранснефтепродукт“, Казанский электротехнический завод, „Связьинвестнефтехим“, международный аэропорт „Казань“, ПОЗиС. Мы эти предприятия хотим поблагодарить».

Представитель КПРФ Артем Прокофьев попросил объяснить причину парадокса: «Ежегодно отчисления в федеральный бюджет у нас увеличиваются, а поступления из федерального бюджета последние два года сокращаются. В чем причина?» Гайзатуллин начал с того, что некоторые программы завершаются, так сказать, естественным образом — из-за окончания их срока. Но есть и сокращения «по живому» — речь идет о субсидиях на сельское хозяйство, которые исхудали на 3,7 млрд рублей. Сокращаются и субсидии на приобретение жилья для участников войны — опять же по понятным причинам (ветеранов с каждым годом все меньше).

Глава фракции КПРФ Хафиз Миргалимов также обратил внимание на неожиданный профицит бюджета. «Когда фракция КПРФ вносит свои предложения, нам говорят, что денег не хватает, а 2017 год мы с профицитом завершили. За счет чего мы закрыли этот дефицит?» — недоумевал коммунист. Гайзатуллин ответил в том смысле, что бюджет формируется исходя из сценарных условий (цена на нефть, курс доллара и пр.), а там уже как Бог пошлет: складывается благополучная цена на нефтехимическую продукцию — появляется больше доходов в бюджете республики. Позже аргументы коммунистов неожиданно поддержал Мухаметшин: «Есть отсылочные нормы при принятии бюджета, что вот эти вопросы мы будем принимать и решать при профиците бюджета. А потом это забывается, хотя вопросы актуальные ставятся депутатами».

Рафаэль Юнусов Рафаэль Юнусов поднял вопрос о том, что федеральный бюджет в этом году внезапно снизил инвестпрограммы развития АПК Фото: Сергей Елагин

«КАЗАЛОСЬ БЫ, В ЛАДОШИ НАДО ХЛОПАТЬ, ЧТО ПРОФИЦИТ ДОСТАТОЧНО БОЛЬШОЙ...»

Гендиректор АО «Челны-Хлеб» Рафаэль Юнусов поднял вопрос о том, что федеральный бюджет в этом году внезапно снизил инвестпрограммы развития АПК. «Что-то мы предпринимаем, чтобы хотя бы вернуть все в прежнее русло?» — спросил Юнусов. Министр финансов РТ попытался отделаться стандартным ответом: мол, бюджет формируется исходя из принятых законов, нет закона — нет денег. Но Мухаметшин не дал теме загнуться так бесславно. «Юнусов более глубокий вопрос задал: вы что-то делаете, чтобы поправить эту пропорцию?» — поддержал Рафаэля Сулеймановича спикер. Главе ведомства оставалось только вспомнить про меру поддержки для производителей сырого молока, которую приняли недавно на республиканском уровне, — 1,36 млрд  рублей. «800 миллионов рублей из них будет выплачено частному сектору», — особо подчеркнул Фарид Хайруллович. Он добавил не без сарказма: мол, возможности федерального бюджета, видимо, настолько скудеют, что пропорции меняются в сторону увеличения доли республиканского софинансирования.

Традиционно лояльный глава Счетной палаты Алексей Демидов выступил с неожиданной критикой. Правда, резкие слова звучали в спины уже уволенных республиканских  министров. Особенно его возмутило, что по ряду программ финансирование оказалось гораздо выше запланированного, но при этом индикаторы эффективности программ никто пересматривать не спешит. «Без этого исполнение программ становится формальным и сводится просто к освоению бюджетных средств. Некоторые министерства в данном вопросе проявляют пассивность», — считает финансовый ревизор. Он привел и конкретные примеры — министерство культуры и министерство лесного хозяйства.

«Казалось бы, в ладоши надо хлопать и радоваться, что профицит достаточно большой. Но правительство и муниципальные власти на местах никто не лишал обязанности четко исполнять законодательство. Я обращаюсь к министрам нашего правительства, Алексей Валерьевич [Песошин], к вам, еще раз посмотреть уже в этом году — предусмотренные на этот год деньги еще никак не расписаны, нет „дорожных карт“, нет программ, и сомнение появляется в полном и целом исполнении [бюджета] в наступившем 2018 году», — перешел к заключительному слову по бюджетному вопросу Мухаметшин.

Алексей Демидов Традиционно лояльный глава Счетной палаты Алексей Демидов выступил с неожиданной критикой Фото: gossov.tatarstan.ru

«РУКОВОДИТЕЛИ САМИ СЕБЕ ПРЕМИЮ ВЫПИСЫВАЛИ БЕЗ ПРИКАЗА МИНЗДРАВА»

Далее со своим отчетом выступила глава фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС). Алсу Мифтахова рассказала, что расходы фонда в 2017 году составили 41,5 млрд рублей. Представители ФОМС не только распределяли деньги на лечение больных, но и проверяли, насколько эффективно клиники тратят бюджетную копеечку. «В 48 медицинских организациях выявлены факты нецелевого использования средств на общую сумму 19 миллионов рублей», — вскрыла подноготную Мифтахова. Финансовые нарушения обнаружились, например, при проведении капремонта помещений, а также при выплатах компенсаций врачам. Госсоветник РТ Минтимер Шаймиев обратил внимание на некие «расходы, не подтвержденные документами», в отчете фонда. «Минтимер Шарипович, есть такие случаи, когда руководители сами себе премию выписывали без приказа минздрава республики», — удивляла глава ФОМС.

Депутатов же традиционно интересовал вопрос о том, почему из республики продолжают утекать средства на врачевание татарстанцев, предпочитающих лечиться не в татарстанских клиниках, в которые вкладываются в последние годы огромные миллиарды, а где-то в соседних регионах. «У нас с 2013 года в 2,5 раза увеличились платежи в другие субъекты. С чем это связано? Может быть, это связано с тем, что в муниципалитетах отсутствуют или есть дефицит врачей?» — спросил депутат Альберт Хабибуллин. «Во многих приграничных районах, к сожалению, отсутствуют узкие специалисты», — согласилась с ним Мифтахова. К теме подключился и ректор КФУ Ильшат Гафуров, который спросил: есть ли программа, которая бы способствовала уменьшению оттока финансирования из РТ? Ясно, что вопрос этот был больше адресован к новому министру здравоохранения РТ Марату Садыкову, который также присутствовал в зале. Но знакомая с проблемой Мифтахова дала подсказку начинающему чиновнику — надо проанализировать, по каким направлениям утекают деньги. Например, только по линии офтальмологии на сторону ушло 600 млн рублей — традиционно лечить болезни глаз наши сограждане предпочитают в соседней Чувашии (в знаменитой клинике Федорова).

Алсу Мифтахова Алсу Мифтахова рассказала, что расходы фонда в 2017 году составили 41,5 млрд рублей Фото: Сергей Елагин

«БЫЛИ СОМНЕНИЯ, НЕ УЩЕМЛЯЕМ ЛИ МЫ СЕЛО, НЕ ОГРАНИЧИВАЕМ ЛИ ДОСТУПНОСТЬ ЖИТЕЛЕЙ»

Неожиданно для большинства депутатов начальник управления загса Альбина Шавалеева представила проект закона, сокращающего число органов местного самоуправления, которые смогут самостоятельно регистрировать факты смерти или рождения, с 914 до 107. Дело в том, что документ впервые рассмотрели в комитете по социальной политике всего за полчаса до начала сессии.

Глава загса объяснила спешку тем, что с 1 октября будет введен единый Госреестр записи актов гражданского состояния, для чего нужно будет закупить новую технику, а времени для проведения конкурсных процедур остается в обрез. Да и закупать дорогостоящее оборудование для всех 914 сельских поселений, где сегодня можно поставить необходимый штампик, Шавалеева посчитала неэффективным расходованием средств. «На поселенческом уровне регистрируется лишь около 3 процентов регистрирующих действий. Из общего количества актов гражданского состояния, зарегистрированных органами МСУ в поселениях, 20 процентов — это акты о рождении, 60 процентов — о смерти», — сообщила начальник управления загса.

Однако депутатов такие аргументы не очень убедили. «Нам говорят, что проблем нет, а потом люди нам жалуются: почему вы убиваете населенные пункты? Не дойдем ли мы до того, что за каждой справкой приходится ездить в Москву?» — возмущался коммунист Прокофьев. Шавалеева пояснила, что за медсправками для получения свидетельств о рождении и смерти жителям сел и деревень все равно приходится обращаться в районный центр. Например, детей рожают преимущественно в ЦРБ, там же и получают нужные бумаги. «Нет нужны обратного хождения», — заверяла служительница Гименея.

Альбина Шавалеева Альбина Шавалеева представила проект закона, сокращающего число органов местного самоуправления, которые смогут самостоятельного регистрировать факты смерти или рождения, с 914 до 107 Фото: gossov.tatarstan.ru

«В Нижнекамском районе есть сельские поселения, расположенные в 80 км от райцентра, но они не вошли в число сельских поселений, которым оставили эти полномочия», — заметила депутат Ильсия Мезикова. На это Шавалеева сообщила, что основной принцип, котором руководствовались авторы законопроекта, — не удаленность от райцентра, а численность населения от 2 тыс. человек. «У мусульманского населения: ночью умер — утром хоронить нужно, а за справкой еще в больницу надо ездить, на кладбище места не дают, мучения такие», — засомневался в целесообразности законопроекта и Мухаметшин. Он предложил рассмотреть проект в первом чтении, а второе и третье отложить до июня.

Но оказалось, что вопрос принципиальный: надо успеть принять законопроект и закупить необходимую технику до 1 октября. С места выступил вице-премьер Шамиль Гафаров: «Были сомнения, не ущемляем ли мы село, не ограничиваем ли доступность жителей, но когда мы посмотрели практику, то увидели, что полномочия забираем в тех населенных пунктах, где за год ни разу вопроса не возникало». Он добавил, что нигде в России нет такой разветвленной сети услуг загса.

«А почему не завтра внесли [законопроект]? Мы бы экстренное совещание Госсовета собрали! Проснулись! Неправильно, когда в спешке принимают такие документы. Больше так не делайте, есть же регламент. Пока петух не клюнул, никто не думал!» — возмущался Мухаметшин. Но все же было принято решение одобрить законопроект с учетом, что в дальнейшем в случае необходимости будут приняты поправки.

Анатолий Фомин Анатолий Фомин доложил о состоянии и развитии институтов гражданского общества Фото: gossov.tatarstan.ru

«ПОМИМО «ПРАВИЛЬНЫХ» ОБЩЕСТВЕННИКОВ И ГРАНТОПОЛУЧАТЕЛЕЙ, ЕСТЬ ОБЩЕСТВЕННИКИ ЕРШИСТЫЕ»

Когда страсти немного улеглись, заслушали доклад о состоянии и развитии институтов гражданского общества от председателя Общественной палаты РТ Анатолия Фомина. Согласно статистике, в республике 5 662 НКО, в том числе 1 929 общественных организаций и 1 874 религиозных. В работе НКО заняты более 263 тыс. человек. Но «много», как известно, не всегда означает «хорошо».

«При всем разнообразии и многочисленности НКО в республике они не всегда выполняют возложенные на них функции», — заметил Фомин. Он сообщил, что, по данным соцопроса, только 20% жителей РТ хорошо представляют себе, что такое НКО, при этом в селах об их деятельности практически ничего не известно. НКО же научились хорошо жить за счет многочисленных госгрантов. Например, в федеральном конкурсе грантов победило 89 организаций из РТ, которые получили в общей сложности 125 млн рублей. Аналогичные гранты присуждаются и на уровне республики.

Прокофьев покритиковал Общественную палату РТ за неоднозначное отношение к «зеленым» общественникам. «Гранты — это прекрасно, но, помимо „правильных“ общественников и грантополучателей, есть общественники ершистые, которые могут чье-то недовольство вызывать», — напомнил депутат про противников строительства МСЗ, которые огорчены пассивностью Общественной палаты РТ. «Никто не делит общественников на правильных и неправильных», — заверил Фомин и добавил, что встреча экологов с представителями совета по правам человека и вовсе проходила в стенах Общественной палаты с участием известных экологов. «А мы знаем, что среди экологов есть различные мнения, поддерживающие как одну, так и другую точку зрения», — умело оборонялся Фомин.

Александр Груничев Александр Груничев затронул горячую тему роста цен на бензин и ДТ, но сразу оговорился, что рост цен на моторное топливо носит общероссийский системный характер Фото: gossov.tatarstan.ru

 «ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ГОТОВ НА ЛЮБУЮ ПОДЛОСТЬ, ЛИШЬ БЫ ЗАРАБОТАТЬ 300 ПРОЦЕНТОВ ПРИБЫЛИ»

С отчетом о деятельности антимонопольной службы выступил глава УФАС по РТ Александр Груничев. Он затронул горячую сегодня тему роста цен на бензин и ДТ, но сразу оговорился, что рост цен на моторное топливо носит общероссийский системный характер, в том числе по причине роста акцизов. Груничев напомнил, что в конце 2017 года ФАС рассмотрела дело в отношении ТАИФ-НК АЗС и ООО «Татнефть АЗС-Центр» — по увеличению розничной цены на зимнее дизельное топливо. А сейчас по поручению ФАС России рассматривают дело в отношении ТАИФ-НК — о необоснованном сокращении поставок моторного топлива на внутренний рынок, что привело к росту оптовых цен на бирже. Глава УФАС по РТ говорит, что на уровне Москвы сейчас прорабатывается ряд мер по стабилизации рынка. Например, предлагается изменить минимальные нормативы биржевых продаж нефтепродуктов, также изучается вопрос о снижении акцизов на моторное топливо и введении гибкой шкалы акцизов.

«Все больше внимания ФАС России уделяет картельным сговорам. Ущерб от картелей составляет 2 процента ВВП, особое беспокойство вызывают картельные соглашения на торгах, количество таких дел возрастает и приближается, на наш взгляд, к критической отметке в 50 процентов в общем количестве дел по картелям», — говорит глава УФАС по РТ. По словам Груничева, в прошлом году в его управлении рассмотрено дел по картелям на торгах на общую сумму в 3 млрд рублей.

Еще одна функция УФАС — контроль органов власти. Среди излюбленных фокусов чиновников — предоставление земельных участков без торгов, дробление договоров на мелкие суммы до 100 тыс. рублей (чтобы избежать конкурентных процедур), продление договоров аренды без торгов. «По итогам 2018 года наше управление планирует составить рейтинг нарушителей антимонопольного законодательства среди органов власти», — пригрозил Груничев. Никак не наведут порядок районные власти с размещением рекламных конструкций. В пример он поставил опыт Казани, где уже в третий раз проводится открытый конкурс среди рекламщиков, который в этом году принесет казне столицы около 3 млрд рублей. «Например, в Бугульме не было проведено ни одной процедуры, несмотря на наличие утвержденной схемы из 218 наименований. Аналогичная ситуация сложилась более чем в 30 районах РТ, около 2 тысяч 900 конструкций по республике», — говорит Груничев.

«Почему предприниматели идут на нарушение: из-за незнания закона или для получения максимальной прибыли?» — спросил Миргалимов. Груничев, немного рассмешив аудиторию, вспомнил годы учебы в университете и процитировал фразу Карла Маркса о том, что предприниматель готов на любую подлость, лишь бы заработать 300% прибыли.

Минтимер Шаймиев Минтимер Шаймиев посоветовал разобраться с проблемой огромных торговых наценок на молоко Фото: gossov.tatarstan.ru

«ДЕПАРТАМЕНТУ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И СОЦИАЛЬНОГО ПИТАНИЯ УДАЛОСЬ УДИВИТЬ НАШИХ СОТРУДНИКОВ»

Спросили депутаты и о больной «молочной» тематике — ранее антимонопольный орган возбудил два дела: о сговоре молочный трейдеров и о необоснованном занижении закупочных цен молокозаводами. «Этой проблемой мы занимаемся последние три-четыре месяца, — отозвался Груничев, — В четверг я был в Алексеевском районе, так выяснилось, что у населения молоко уже не по 17 рублей закупают, а по 12 рублей, в некоторых случаях и по 10 рублей». Он признался, что не готов дать ответ, что с этим делать, потому что это уже высокая политика. Госсоветник РТ Минтимер Шаймиев посоветовал разобраться с проблемой огромных торговых наценок. «Посмотрите, по какой цене товар производится, продается от производителя, а потом торговые наценки — на прилавках магазинов. Мы не можем закрывать глаза на происходящее», — призвал он антимонопольное ведомство.

Глава УФАС раскритиковал департамент продовольствия и социального питания Казани. «Департаменту удалось удивить наших сотрудников. На протяжении нескольких лет сотрудники предприятия проводили конкурсы с объявлением начальной минимальной цены контракта в десятки раз меньше ее реальной стоимости», — поделился Груничев своей «находкой».

Он предположил, что департамент таким образом экономил на расходах услуг торговой площадки, ведь плата за размещение на ней зависит от начальной цены. «Но у наших коллег сложилось противоположное мнение», — заинтриговал Груничев, но не сказал, для чего именно в департаменте так сильно занижали цену. Можем только предположить, что делается это для того, чтобы на закупку не «клюнули» ненужные поставщики, а с «нужными» после договаривались как-то особо? «Если все факты подтвердятся, а на наш взгляд, каких-то других историй просто быть не может, то они понесут ответственность в соответствии с законодательством», — добавил глава УФАС. «Сейчас они объясняют, что у них особенности закупочной деятельности департамента, которые вы не учли на проверке», — с сарказмом заметил Прокофьев. Он припомнил коллегам историю с закупкой главой департамента люксового авто, которое позже было преподнесено как «имиджевые расходы».

Хафиз Миргалимов выступил с пламенной речью в защиту уволенных ученых из Института истории им. Марджани его директором Рафаэлем ХакимовымФото: Сергей Елагин

«АЭРОДРОМ, САМОЛЕТЫ, ТУ-160, ЗАПРЕДЕЛЬНЫЕ ЗВУКИ, ВЫБРОС КЕРОСИНА»

Уже в самом конце по запросу Миргалимова, ставшего героем заключительной части заседания, выступил советник мэра Казани Владимир Фомин. Ему пришлось отвечать на непростой вопрос по поводу предполагаемого сноса домов в поселках Большие Клыки и Новая Сосновка в связи со строительством новой дороги. Фомин пояснил, что жители смогут высказать свое мнение по этому вопросу на публичных слушаниях по поводу изменения генплана, которые будут проходить в течение недели начиная с 29 мая. Что касается самой дороги, она должна пройти от Сибирского тракта до трассы М7. Первоначально планировали пустить ее в границах территории аварийной посадки аэродрома бывшего КАПО им. Горбунова, но завод тогда выступил резко против. Говорит, что решение было найдено: дорога пройдет по краешку территории и не затронет ни одного дома в Новой Сосновке.

Иная ситуация в Салмачах — там под снос может пойти 8 домов, но, по словам Фомина, они были возведены без разрешения на строительство в течение последних трех лет. «Жители требуют, чтобы мы зону 430 — территорию, не подлежащую застройке, — превратили в жилую зону», — продолжил Фомин. Но он объяснил, почему власти не могут на это пойти: «Аэродром, самолеты, Ту-160, запредельные звуки, выброс керосина при взлете-посадке, экспериментальная авиация, которая имеет право падать».

Что касается жителей поселка Вознесения, которые протестуют против строительства Вознесенского тракта, то Фомин заверил, что ни один дом не будет задет. «По большинству вопросов компромиссы найдены, кроме поселков Карьер и Большие Клыки — 31 дом находится в коридоре перспективной дороги. Спасибо за внимание, извините за эмоции», — заявил Фомин. Мухаметшин попросил держать его в курсе событий.

В завершение сессии Хафиз Гаязович уже лично выступил с пламенной речью в защиту ученых, уволенных из института Истории им. Марджани его директором Рафаэлем Хакимовым. «Что творится в Институте имени Марджани? Более 10 профессоров уволены, они обратились к нам. Я написал письма всем, от всех получил отписку. 25 книг написал Бурханов со своей командой, но взяли и сократили отдел!» — возмущался Миргалимов. Он предложил пригласить Хакимова в Госсовет, чтобы тот отчитался по поводу расходования бюджетных средств в его институте. «Этот конфликт уже вышел за пределы республики и привлекает внимание ученых за пределами РТ. Нужно навести порядок. Надо, чтобы наши ученые работали в одной упряжке над изучением истории многонационального народа Татарстана», — громыхал Хафиз Гаязович, грозя написать и президенту РТ, и в прокуратуру. «Хакимов приболел немножко, мы созванивались», — заметил Мухаметшин, но дал понять, что к следующему заседанию институт должен будет подготовиться к ответу на запрос депутата-коммуниста.