«Наконец-то это состоялось — весьма справедливое решение!» — с оптимизмом встречает научное сообщество планы создать комиссию при правительстве РФ по решению проблем Волги и Дона. В новый орган войдут представители заинтересованных федеральных ведомств, в том числе Генпрокуратуры, а как будут представлены интересы регионов и получат ли они право голоса, пока вопрос открытый. Как поясняют в кабмине, комиссия понадобилась для «сбалансированных и эффективных управленческих решений» по развитию рек. О ее создании объявили спустя месяц после того, как президент России Владимир Путин пообещал «БИЗНЕС Online», что кабмин не пустит ситуацию с Волгой «на самотек». О том, будет ли толк, — в нашем материале.
Новая комиссия будет курировать «оптимальное сезонное отраслевое перераспределение» водоотдачи Волжско-Камского каскада и Цимлянского водохранилища с учетом «социального фактора и современных потребностей приоритетных отраслей экономики»
Обмелевшей Волге придумали комиссию
«Правительство работает над этим и не бросит это на самотек. В прямом и переносном смысле слова», — пообещал в середине декабря на прямой линии президент России Владимир Путин. Так глава государства ответил на вопрос «БИЗНЕС Online» о решении проблемы обмеления Волги. Ситуация обострилась летом прошлого года, но только к ноябрю дошла до уровня Госдумы. Несмотря на бурные обсуждения и публичный поиск виноватых, никаких реальных решений до конца года не случилось, главным результатом дискуссий стало признание того факта, что ситуация тревожная и нужно что-то делать. Есть конфликт интересов между энергетиками и другими водопользователями в низовье Волги, подтверждал Путин.
Спустя почти месяц после сигнала от президента первый реальный шаг к решению проблемы, кажется, сделан. В пятницу вечером, 12 января, министерство природных ресурсов и экологии РФ опубликовало проект постановления правительства России, который предусматривает создание правительственной комиссии «по развитию водохозяйственных комплексов бассейнов рек Волги и Дона». Согласно тексту документа, новый орган станет координировать работу различных заинтересованных федеральных ведомств и помогать принятию «сбалансированных и эффективных управленческих решений по развитию водохозяйственных комплексов бассейнов рек Волги и Дона». Выглядит так, будто до сих пор управленческие решения эффективными не были.
Чем именно займется комиссия? Пожалуй, главный пункт: она будет курировать «оптимальное сезонное отраслевое перераспределение» водоотдачи Волжско-Камского каскада и Цимлянского водохранилища с учетом «социального фактора и современных потребностей приоритетных отраслей экономики», а также возьмет под контроль планирование и определение «оптимальных режимов обводнения Нижней Волги в весенний период в целях обеспечения нужд сельского хозяйства, включая сохранение водных биоресурсов». Речь идет об уровне попусков воды в низовье Волги, которые вызывают вопросы у Татарстана и других поволжских регионов. Из-за необходимости сбрасывать больше воды в низовье страдают субъекты на верхней и средней Волге.
В повестке будут и следующие вопросы:
- Снижение антропогенной нагрузки на водные объекты и их водосборные площади, в том числе сокращение объемов сброса загрязненных сточных вод с помощью модернизации действующих очистных сооружений и строительства новых, благоустройства водоохранных зон, соблюдения режимов хозяйственной деятельности в зонах затопления.
- Своевременное планирование и определение приоритетных мероприятий по расчистке русел и дноуглублению притоков рек Волги и Дона и других водных объектов, мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации.
- Реконструкция существующих и обустройство новых гидротехнических сооружений (ГТС) и ликвидация бесхозяйных и незаконно возведенных ГТС.
- Адаптация и поддержание в надлежащем состоянии водозаборов для гарантированной работы в условиях маловодья.
- Совершенствование нормативно-правового регулирования в области охраны водных ресурсов рек Волги и Дона.
- Разработка и реализация целевых программ и проектов в целях рационального использования водных ресурсов бассейнов рек Волги и Дона.
- Реализация инвестиционных проектов в бассейнах рек Волги и Дона.
Плюс уже в том, что вопрос наконец поднят на уровень правительства. «Сама идея создания правительственной комиссии, конечно же, поддерживается всем водохозяйственным сообществом, поскольку мы в течение многих лет предлагаем перенести принятие решений на более высокий уровень. Вот наконец-то это состоялось — и весьма справедливое решение», — отметил в беседе с «БИЗНЕС Online» доктор технических наук заведующий лабораторией моделирования поверхностных вод Института водных проблем Российской академии наук (РАН) Михаил Болгов.
Председателем, «предположительно», станет вице-премьер Виктория Абрамченко, по поручению которой и был подготовлен документ о создании органа
Будет ли у регионов право голоса?
Состав комиссии пока неизвестен, его определит правительство. При этом в документе оговорено, что возглавит орган заместитель председателя правительства РФ, причем он будет нести «персональную ответственность» за выполнение задач. Согласно пояснительной записке, в состав войдут представители экономического (минэнерго, минстрой, минсельхоз, минтранс, минфин, минпромторг, минэкономики, Росреестр, Росморречфлот, Росрыболовство) и природоохранного (Росгидромет, Росводресурсы, Росприроднадзор) блоков, а также Генпрокуратуры. Как уточняет «Коммерсантъ», председателем, «предположительно», станет вице-премьер Виктория Абрамченко, по поручению которой и был подготовлен документ о создании органа.
Последняя будет, в частности, контролировать «законность размещения объектов капитального строительства в границах береговых полос и зон затопления в бассейне реки Волги» и смотреть, как региональные и муниципальные органы власти выполняют задачу по «устойчивому обеспечению населения водой, гарантированной работе водозаборов в условиях маловодья».
Возникает вопрос: а как будут представлены в комиссии интересы регионов? Согласно проекту постановления, она сможет «при необходимости» заслушивать органы власти субъектов и муниципалитетов. Представители регионов «могут приглашаться» на заседания комиссии наравне с сотрудниками научных и иных организаций, учеными, специалистами, общественными деятелями и иными лицами.
Еще одна интересная деталь: решения комиссии будут приниматься большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Если же голосов поровну, решающий — у председателя. Будет ли право голоса у регионов и станут ли они «полноправными» членами комиссии или же их участие ограничится экспертной оценкой, вопрос пока открытый. «БИЗНЕС Online» обратился за комментарием в минприроды РФ, минэкологии РТ и Росводресурсы.
«Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан считает целесообразным создание такой комиссии, а также привлечение научного сообщества к решению поставленной задачи, что позволит достичь положительного эффекта для водных объектов», — заявил в беседе с «БИЗНЕС Online» заместитель министра экологии и природных ресурсов РТ Алмаз Тугушев. Татарстан уже вносил конструктивные предложения по вопросу рационального использования водных ресурсов, напомнил он.
«Регулирование, перераспределение речного стока лишь часть обширного перечня вопросов, касающихся развития водохозяйственного комплекса Волги и Дона, которыми, согласно документу, займется правительственная комиссия. Функции межведомственной рабочей группы при Росводресурсах остаются неизменными: это регулярная выработка рекомендаций, в том числе оперативных, для оптимального режима работы водохранилищ», — заявили «БИЗНЕС Online» в пресс-службе Росводресурсов. Как отметили в ведомстве, общая задача — привести зависящую от деятельности водохранилищ инфраструктуру в соответствие с нормативным режимом работы и проектными решениями ГЭС. «Согласованность действий федеральных ведомств поможет адаптировать водохозяйственный комплекс Волги и Дона к новым климатическим условиям», — добавили там.
Согласовывать решения без учета позиций субъектов невозможно, считает Болгов. «Что касается представителей предприятий, то почему бы и нет? Если это какие-то крупные, например „Русгидро“, кто сильно заинтересован в использовании водных ресурсов, то они, наверное, также имеют свою точку зрения на использование, получение прибыли со всего этого водного бизнеса. Их тоже игнорировать нельзя. Мы же ведь управляем водными ресурсами с целью не только их сохранить на будущее, что очень важно, но и получать от этого пользу для экономики. А механизм получения пользы реализуется через предприятия, которые осуществляют ту же выработку электроэнергии, водоснабжение, там есть рыбные хозяйства и прочее, прочее», — указал спикер.
Регионы обязательно должны быть представлены в комиссии, соглашается источник «БИЗНЕС Online» в сфере экологии. «Ведь в каждом регионе свои проблемы. И у нас водохранилище очень большое, его интересы тоже надо учитывать. В этом году немало же трудностей было. Второе: мне кажется, здесь должны быть представители каких-то общественных организаций, например общества охраны природы. Почему нет? Представители научных сообществ могли бы быть», — сказал собеседник.
Александр Шадриков на встрече с прессой по итогам года удивлялся, что представитель Росрыболовства, например, всегда поддерживает предложения Росводресурсов о повышенных сбросах воды
А как же существующая группа при Росводресурсах?
Сейчас за оптимальное использование ресурсов Волги отвечает межведомственная рабочая группа при Росводресурсах. И консенсус там находится далеко не всегда. Пять регионов, включая Татарстан, а также «Татэнерго» на заседаниях группы в 2023 году 9 раз голосовали против повышенных сбросов воды в низовья Волги и только 3 раза (зимой) соглашались с общим решением, рассказывал в конце декабря глава минэкологии РТ Александр Шадриков.
На встрече с прессой по итогам года министр удивлялся, что представитель Росрыболовства, например, всегда поддерживает предложения Росводресурсов о повышенных сбросах воды, хотя эти решения прямо бьют по волжским водным биоресурсам. Так, пониженный уровень воды в Куйбышевском водохранилище в 2023 году привел к тому, что на реке произошла гибель 70% икры основных промысловых видов рыбы. Из-за проблем с низким уровнем воды в ноябре поселок городского типа Камские Поляны в Татарстане остался без водоснабжения, вспоминал Шадриков.
Не станет ли новая комиссия дублировать функции уже созданной рабочей группы при Росводресурсах, которая решает схожие задачи? Болгов уверен, что нет: «Абсолютно! Это совершенно другой уровень принятия решений!»
«Думаю, что речь идет о том, что просто решение (а эта мысль неоднократно высказывалась в водном сообществе) перенесено на тот уровень, на котором его можно найти. Группа при Росводресурсах может решать вопросы [только] в пределах компетенции Росводресурсов, а проблемы-то у нас межотраслевые, — поделился заведующий лабораторией моделирования поверхностных вод Института водных проблем РАН. — Приглашали ли в новую комиссию ученых, специалистов, я совершенно не в курсе. Многие предлагали место принятия решения поднять повыше в иерархии власти. Это, видимо, и произошло».
По мнению источника нашего издания, первостепенной задачей для новой комиссии должно стать решение вопросов оптимального на данном этапе уровня воды в каскаде водохранилищ в конкретном регионе с учетом необходимости и восполнения Каспия, и задач Нижней Волги, и задач региона. «И при этом, как я понимаю, могут быть установлены достаточно низкие отметки в условиях маловодья, но чтобы данные территории ни в коем случае не застраивались. Такие нормативы должны быть только временными, поскольку этот период должен смениться», — сказал собеседник.
«Необходимо научное сопровождение работ с реальными расчетами водохозяйственных балансов для территории. Вот такая задача должна быть одной из первостепенных. Нельзя все мерить только сбросами. Уровень воды у нас мерится сбросами. Надо же знать, сколько приходит, каков баланс по всему водохранилищу. Необходимо делать экспертные оценки. И еще одной из задач я считаю работу по оптимизации режима малых рек в условиях водосбора. Водосбора Волги вообще. Это не только регулирование, но и масса задач, как оптимизировать ситуацию на водосборе. На самом деле это огромная, глобальная работа», — отметил спикер.
Не будет ли летом 2024 года повторения ситуации с обмелением? Собеседник «БИЗНЕС Online» не исключает такого варианта: «Ведь мы еще находимся в периоде маловодья, но осадки частично выручат, да».
«Вообще Волга предназначена прежде всего для судоходства, для обеспечения питьевой водой. Те службы, которые отвечают за уровень воды, должны не одну только задачу решать — это комплексная задача»
Как искали решение проблемы Волги
Ситуация на Волге обострилась летом и осенью прошлого года. Тогда, напомним, датчики на гидропосту в районе Верхнего Услона стали показывать отметки ниже 50 м по Балтийской системе (БС), притом что нормальный подпорный уровень водохранилища составляет 53 м БС. На Волге и ее притоках оголились пляжи, вылезли из-под воды огромные острова и песчаные косы, на мель то и дело стали садиться водные суда.
По решению рабочей группы при Росводресурсах все лето вода спускалась в низовья Волги в объемах, намного превышающих приток. Представители «пострадавших» регионов начали требовать сократить сбросы воды. Еще в августе президент РТ Рустам Минниханов в письме Путину сообщил о проблеме обмеления Волги, 14 сентября похожее обращение отправил глава Чувашии, 19-го — руководитель Марий Эл, 27-го — губернатор Ульяновской области, перечислил Володин. Однако Росводресурсы на просьбы регионов не реагировали.
В октябре Минниханов в очередной раз заявил о проблеме уже на совещании с министром транспорта РФ Виталием Савельевым. Тогда он рассказал, что в Татарстане сохраняется социальная напряженность, вызванная обмелением Куйбышевского водохранилища, а низкая водность несет риск невыполнения основных задач межрегионального проекта «Великий волжский путь».
Наконец, в ноябре проблему «заметили» в Госдуме. На заседание тогда пригласили главу федерального агентства водных ресурсов Дмитрия Кириллова и гендиректора ПАО «РусГидро» Виктора Хмарина. Спикер нижней палаты парламента Вячеслав Володин возмущался, что уровень воды так низко не опускался, даже когда лето было более жарким и еще менее дождливым, поэтому аргументы, что Волга обмелела из-за жары и отсутствия дождей, не работают. «Все-таки это низкий уровень принятия решений именно в агентстве, которое вы возглавляете, — обратился он к Кириллову. — Потому что „РусГидро“ выполняло все эти установки, которые привели к тому, что у нас сегодня с вами такая проблема стоит и все в колокола бьют».
В свою очередь, Кириллов объяснял, что Нижняя Волга — это естественные массивы нерестилищ, «которым вряд ли найдутся аналоги в мире», потому, чтобы ежегодно обводнять данную территорию, требуются большие попуски воды, в весенний период на них уходит до 40% ежегодного стока Волги. Но задачу осложняет снижение уровня воды в Каспийском море — на 3,5 метра.
Разбор полетов продолжился через неделю уже на совещании комитета Госдумы по экологии. «Я понимаю, у каждого ведомства свой KPI стоит, и он точно не совпадает с общим интересом, но надо как-то находить общее решение, ребят. Давайте думать», — призывал глава комитета и бывший руководитель минприроды РФ Дмитрий Кобылкин. К слову, именно тогда и прозвучала мысль о необходимости поднять статус межведомственной рабочей группы под руководством Росводресурсов (сейчас это консультативный орган).
Вскоре проблему публично прокомментировал и президент РФ, отвечая на вопрос «БИЗНЕС Online» на большой пресс-конференции. Глава государства пояснил, что энергетики желают держать высокий уровень воды, чтобы объем электроэнергии с Волжского каскада был достаточным для промышленности, при этом в низовьях хотят, чтобы река была более полноводной, а моряки — чтобы фарватер был поглубже. «Правительство работает над этим и не бросит это на самотек. В прямом и переносном смысле этого слова», — добавил Путин.
Аналогичный вопрос от «БИЗНЕС Online» прозвучал и на итоговой пресс-конференции Минниханова. «Вообще Волга предназначена прежде всего для судоходства, для обеспечения питьевой водой. Те службы, которые отвечают за уровень воды, должны не одну только задачу решать — это комплексная задача. Я уверен, что она разрешима. Такое поручение глава государства дал. Это некий сигнал, чтобы данные вопросы рассматривались комплексно, а не так, что вот мы какую-то задачу решили — и большие молодцы, а чтобы в целом…» — ответил тогда президент Татарстана.
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 21
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.