Александр Груничев идет на прецедент: снесет ли УФАС завод ценой в миллиард?

Рузалин Хабибуллин (фото Рустама Ахметгарева)

10 КОРПУСОВ ПСУ ПОД ХВОСТ?

Верховный суд РФ встал на сторону УФАС по РТ, требующего возвратить муниципалитету два земельных участка на Горьковском шоссе Казани — на них ООО «ЗСК» построило завод строительных конструкций. Об этом на пресс-конференции, посвященной выявленным нарушениям антимонопольного законодательства исполнительной властью, в конце минувшей недели сообщил заместитель руководителя УФАС по РТ Рузалин Хабибуллин.

Антимонопольщики заявляют, что земельный участок был предоставлен компании без торгов, путем прямого заключения договора. После этого на нем был построен завод строительных конструкций. При этом право собственности на объекты недвижимости не зарегистрировано. «Мы считаем их самовольной постройкой», — заявил Хабибуллин.

ООО «ЗСК» входит в строительную группу «Рафф», которая контролируется предпринимателем Фаризом Мухтаровым. Головная компания зарегистрирована в пгт Богатые Сабы. Только в прошлом году «Рафф» набрал госзаказов почти на 600 млн. рублей. А в феврале этого года компания сумела выиграть тендер на 1,8 млрд. рублей по строительным работам на детском туберкулезном санатории на 300 мест в Санкт-Петербурге.

Фариз Мухтаров

Сейчас «ЗСК» включает в себя формовочное производство, арматурный цех, бетоносмесительный цех, цех металлоконструкций, паросиловое хозяйство, компрессорную станцию. Он образован на базе завода ЖБИ, основанном еще в 1958 году. По данным судебных документов, общая площадь спорных участков составляет 62 тыс. кв. метров. На них компания построила монолитное 4-этажное здание длиной свыше 100 м, состоящее из 10 корпусов, а также провела подземные работы по газоснабжению, проведению водопровода и электричества, подготовив объект к вводу в эксплуатацию.

В 2013 году, как раз когда шло выделение участков, «Ведомости» сообщали, что «Рафф» инвестирует 1 млрд. рублей в строительство завода по изготовлению стальных профилей и металлопроката, который разместится на территории принадлежащего компании завода строительных конструкций. Сообщалось, что большую часть вложений составят собственные средства компании, еще 446 млн. рублей выделит Сбербанк на 5 лет. Судя по всему, речь как раз шла об инвестпроекте на спорных участках. На запрос «БИЗНЕС Online» о позиции компании по данному спору в «Рафф» корреспонденту сообщили, что запрос переадресован в ООО «ЗСК», однако оттуда на момент публикации ответа не поступило.

Хабибуллин на пресс-конференции отметил, что ранее Арбитражный суд РТ, апелляция и кассация удовлетворили иск исполкома Казани, требующего отменить предписание антимонопольного органа о возврате участков муниципалитету. «Верховный суд РФ посчитал иначе», — сообщил чиновник.

Сейчас «ЗСК» включает в себя формовочное производство, арматурный цех, бетоносмесительный цех, цех металлоконструкций, паросиловое хозяйство, компрессорную станцию (фото: zsk-raff.ru)

ВЕРХОВНЫЙ СУД: ПУСТЬ ИСПОЛКОМ И «ЗСК» СУДЯТСЯ ДРУГ С ДРУГОМ

«БИЗНЕС Online» изучил судебные документы и выяснил, что в сентябре 2013 года обществу «ЗСК» сроком на три года действительно были предоставлены спорные земельные участки для строительства производственной базы.

При этом в сборнике правовых актов исполкома было опубликовано только постановление о предварительном согласовании ООО «ЗСК» мест размещения объекта по улице Можайского. По словам юриста Айнура Ялилова, партнера компании «Шаймарданов и Партнеры», закон же требует, чтобы перед этим вышло информационное сообщение о предстоящем предоставлении участка с обязательным указанием, что на него могут подать заявку и другие претенденты. В том случае, если бы такие претенденты нашлись, исполком должен был бы выставить право аренды земли на торги.

Все инстанции суда подтвердили, что нарушение процедуры предоставления участка, на которое обратило внимание УФАС, имело место. Однако при рассмотрении иска судьи пришли к выводу, что нарушение допустил исполком Казани, а не «ЗСК». Выполнение же предписания УФАС по РТ подразумевает отказ от ввода объекта в эксплуатацию и невозможность его использования. Таким образом, предписание УФАС делает представителя бизнеса без вины виноватым, нарушая его права на предпринимательскую деятельность.

Все инстанции суда подтвердили, что нарушение процедуры предоставления участка, на которое обратило внимание УФАС, имело место (на фото один из участков на спутниковой карте; нажмите, чтобы увеличить)

Кроме того, суды отметили, что постановление УФАС не содержит «перечня действий», которые должен совершить исполком, выполняя его, а содержится лишь «общее указание» на необходимость прекращения договорных отношений с ООО «ЗСК».

Однако в декабре 2015 года с этими доводами не согласился Верховный суд РФ, который пришел к выводу, что «исполком не ограничен в выборе законного способа урегулирования взаимоотношений с «ЗСК». В заключении указывается, что исполком может использовать как претензионный порядок, так и обратиться в суд с гражданско-правовым требованием о признании договоров недействительными и применении последствий их недействительности. Последнее, по-видимому, может включать в себя и снос. «ЗСК» же, отмечается в определении, в ответ, если посчитает себя потерпевшим, может подать встречный иск для возмещения имущественного ущерба.

Верховный суд РФ пришел к выводу, что «исполком не ограничен в выборе законного способа урегулирования взаимоотношений с «ЗСК» (фото: zsk-raff.ru)

ПО КОМ ЗВОНИТ КОЛОКОЛ?

Само дело является прецедентным, отмечает Хабибуллин. По его словам, если предписание УФАС по РТ окончательно устоит в суде (сейчас в президиум Верховного суда РФ подана жалоба от «ЗСК»), то исполком «по логике действий» может подать иск о сносе завода. «Мы будем наблюдать за этим», — многозначительно заметил он.

Действительно, предписаний ФАС к исполкомам по поводу нарушений при выделении земли очень много и в Татарстане, и по всей стране. Как мы писали, под прицелом антимонопольщиков в последнее время оказалось сразу несколько известных в республике бизнес-проектов: строительство коттеджных поселков «Ясная Поляна» в Казани, «Царицыно» под Елабугой и «Сосновый берег» в Зеленодольском районе, реставрация гостиницы Дворянского собрания в центре Казани, строительство McDonald’s в той же Елабуге и возведение элитной многоэтажки «Дом Кит» возле Казанского кремля.

«ЗСК» образован на базе завода ЖБИ, основанного еще в 1958 году (фото: zsk-raff.ru)

Во всех случаях были найдены те или иные нарушения при передаче муниципального имущества, как правило, речь идет о неопубликованном вовремя объявлении в газете. Или опубликованном, но не там или даже не на том языке. Однако суды всякий раз ограждали бизнес от фатальных последствий в виде сноса объектов или необходимости повторно выкупать землю. Предписания УФАС при этом признавались невыполнимыми.

На этом фоне антимонопольщики даже прибегали к смене тактики, штрафуя на солидные суммы конкретных должностных лиц, которые допустили нарушения. Однако если президиум ВС встанет на сторону УФАС, последствия будут непредсказуемыми — вплоть до сносов и ответных миллиардных исков к муниципалитетам. И все от того, что какой-то чиновник не опубликовал вовремя крошечное объявление.

«АВГУСТИНУ» СОКРАТЯТ ЧАСТИЧНО

Продолжив тему сносов, после «ЗСК» на пресс-конференции антимонопольщики похвастались конкретными успехами на этой ниве: в Казани снесено 6 ларьков сети «Августина», занимающейся продажей продуктов питания.

УФАС по РТ обращает внимание, что речь не идет о сносе всей сети «Августина», насчитывающей в Казани более 70 магазинов (фото: avgustina24.ru)

Земельные участки были предоставлены под нестационарные торговые объекты, однако на них были построены капитальные строения. «Кроме того, реально предоставляемые площади были гораздо больше, чем указано в договоре. Условно говоря, им предоставлялось 40 «квадратов», а там все 100», — рассказал замруководителя УФАС по РТ. Также по некоторым договорам закончились сроки, однако «Августина» продолжала пользоваться земельными участками.

Дело было возбуждено на основании поступившей жалобы. По словам Хабибуллина, в конце прошлого года были снесены торговые объекты на улице Губкина, Павлюхина и Ломжинской. Впрочем, в данном случае городские власти, похоже, по одну сторону баррикад с антимонопольщиками. По сведениям УФАС по РТ, на данный момент исполком Казани обратился с исками в суд о сносе еще порядка 6 ларьков «Августины». При этом УФАС по РТ обращает внимание, что речь не идет о сносе всей сети (по данным официального сайта, «Августина» насчитывает в Казани более 70 продовольственных магазинов), а только объектов с выявленными нарушениями.

Совладелец сети «Августина» Эдуард Прохоренко воздержался от комментариев «БИЗНЕС Online».

P.S. После публикации статьи в редакцию «БИЗНЕС Online» поступил комментарий от компании «Рафф». Генеральный директор ООО «ЗСК» Рустем Мифтахов опроверг заявление о том, что на спорных площадях располагается завод строительных конструкций компании. Данные участки относятся к другой улице – Можайского и только примыкают к заводу, ранее являлись оврагом глубиной до 8 м, через который проходит высоковольтная линия мощностью 180 кВ. Вследствие этого территория долгое время пустовала и не представляет ценности для других игроков рынка из-за размера требуемых вложений на их рекультивацию, обращает внимание «Рафф».

На участке планировалось строительство административно-производственного здания. Работы частично были начаты, но из-за дела, возбужденного в УФАС по РТ, были приостановлены в 2014 году на уровне сборки каркаса. По плану общая площадь здания планировалась в 14 тыс. кв. метров. Высота для административных помещений планировалась в четыре этажа, для производственных — два этажа. Инвестиции в данное строительство в компании раскрывать не стали, но отметили, что они намного меньше, чем миллиард рублей, вложенный в завод строительных конструкций.

Также «Рафф» отмечает, что утверждение, что строящееся здание состоит из 10 корпусов, ошибочно — в него входит только один монолитный корпус.

Имеются определенные сложности при получении исходно-разрешительной документации, поскольку здание располагается на двух участках, расположенных в разных территориальных зонах: одно из них относится к коммунально-складским зонам, другое — к промышленной зоне, поясняют в компании.

В «Рафф» отмечают, что судебные споры по данным участкам продолжаются и со стороны компании отсутствуют нарушения требований антимонопольного законодательства.