Проект строительства нового комплекса переработки отходов в Пестречинском районе РТ на 138 га выносят на суд инвестсовета АИРа под председательством раиса Рустама Минниханова. Полигон станет крупнейшим в Татарстане, запустить его планируют к 2026 году. Это будет лишь один из пяти крупных объектов новой мусорной инфраструктуры республики, задача которых — сортировка, отбор вторсырья, компостирование и захоронение неперерабатываемых отходов. Как стало известно «БИЗНЕС Online», средства на строительство РТ ищет самостоятельно: хотя ранее было подписано два соглашения — на 20 млрд и 15 млрд рублей — с ППК «Российский экологический оператор», окончательно договориться с федералами не удалось.
В Пестречинском районе планируют начать строительство нового комплекса по переработке отходов. Площадь нового полигона, судя по цифрам проекта, составляет порядка 138 гектаров
Полигон на четверть века: органику сгноят, вторсырье продадут, «хвосты» закопают навеки
В следующий вторник раис Татарстана Рустам Минниханов, если следовать его плотному рабочему графику, проведет очередной республиканский инвестсовет. На нем, по данным собеседников «БИЗНЕС Online», планируют представить инвестпроект строительства нового комплекса по переработке отходов (КПО) в Пестречинском районе, который претендует на звание крупнейшего полигона ТКО РТ. Пока этот неформальный статус закреплен за похороненной под зеленым холмом Самосыровской свалкой, что занимает порядка 32 гектаров. Площадь нового полигона, судя по цифрам проекта, больше в 4 раза — порядка 138 гектаров.
Разместится полигон между Ленино-Кокушкинским сельским поселением и Шигалеевским, вдоль трассы Казань – Шемордан, на почти равноудаленном от ближайших населенных пунктов расстоянии. Пока этот участок имеет сельскохозяйственное назначение, его предстоит перевести в категорию земель промышленности.
«На проектируемом объекте предусматривается 100-процентная обработка (сортировка) поступающих отходов с извлечением 15 процентов вторичных материальных ресурсов, таких как металлы, пластики, бумага и стекло, 35 процентов компостирования органических отходов и размещение до 50 процентов от поступающих отходов, — уточнили в ответ на запрос „БИЗНЕС Online“ в администрации Пестречинского района. — Сжигание, термическая утилизация на данном объекте не предусматриваются».
Пока неформальный статус крупнейшего полигона ТКО республики закреплен за похороненной под зеленым холмом Самосыровской свалкой, который занимает порядка 32 гектаров
Мусорный комплекс будет носить характер межмуниципального. Сюда стекутся потоки отходов (включая крупногабаритные) со всех близлежащих районов. Согласно проектной документации, в состав комплекса входит линия сортировки мусора, на которой будут отделять полезные фракции от уже бесполезных, непригодных для переработки (ее мощность — 250 тыс. т в год). Органический мусор, выделенный в процессе сортировки, объемом до 120 тыс. т в год перерабатают здесь путем компостирования. Никому не нужные «хвосты» закопают на полигоне ТКО: он сможет принимать до 500 тыс. т в год таких отходов.
По проекту общая вместимость Пестречинского комплекса составит 12,5 млн тонн. Это примерно в 7–8 раз больше, чем вторая карта полигона «Восточный» в Казани, которую собираются открыть в этом году.
С учетом сортировки и переработки проект нового КПО подразумевает эксплуатацию полигона в течение 25 лет. На фоне 3–4 лет работы второй карты полигона «Восточный» в Казани заявленный срок впечатляет, но ведь когда-то в столице РТ очень надеялись, что и полигон на Химической прослужит четверть века! В министерстве строительства, архитектуры и ЖКХ Татарстана уверены: обозначенный период эксплуатации комплекса вполне реализуем. «Заявленный в документации срок эксплуатации реален, он стандартный для подобных объектов», — пояснили «БИЗНЕС Online» в ведомстве.
Активный этап стройки, закупку оборудования планируют начать в следующем году. Запуск и ввод в эксплуатацию нового объекта ожидается в конце 2025-го – начале 2026-го, примерно в одно время с обещанными сроками сдачи застопорившегося мусоросжигательного завода (МСЗ) в Зеленодольском районе. Такие сроки ставятся неслучайно. Если МСЗ возвести все-таки не успеют, надо куда-то девать потоки казанского мусора, ведь вторая карта «Восточного» будет забита в течение трех лет.
Чистая приведенная стоимость NPV в этом инвестпроекте оценивается в 8,2 млрд рублей. Окупиться проект, если все пойдет хорошо, должен будет через 11 лет
С прицелом на весь республиканский мусор
Инициирует и представляет проект постройки мегасвалки в Пестречинском районе ООО «Региональный экологический оператор» (РЭО). Это компания с исключительно республиканскими бюджетными корнями. Создан РЭО ровно год назад. Его учредителем выступило ГУП РТ «Татлизинг». Изначально у руля дочернего предприятия стоял, судя по данным сервиса «Контур.Фокус», Ильнар Мингазов — замдиректора «Татлизинга» по вопросам ЖКХ. Сейчас же, с конца прошлого года, гендиректор РЭО — Радик Салахов, бывший замдиректора ГИСУ.
Всего в планах — пять комплексов:
- Пестречинский (близ Ленино-Кокушкино);
- Верхнеуслонский (в районе деревни Большие Меми);
- Зеленодольский (в Осиновском сельском поселении, через дорогу от будущего мусоросжигательного завода);
- Тукаевский (близ сел Новые Сарайлы и деревни Тогаево);
- Лениногорский (юго-западнее Дурасово).
«Рабочая» территория каждого мусорного полигона составляет по проектам порядка 60–70 га, за исключением самого крупного и мощного из них — Пестречинского. Для сравнения: площадь казанского полигона «Восточный» — 23 гектара.
Учредителем Регионального экологического оператора выступает ГУП РТ «Татлизинг», во главе которого на момент учреждения предприятия стоял Ильнар Хафизов (на фото), позже возглавивший ГИСУ. Соответственно, первым руководителем РЭО были выходцы сначала из «Татлизинга», позже — из ГИСУ
Общая проектная мощность всех КПО — до 1,4 млн т мусора в год, что составляет примерно 75–80% образуемого ежегодно сегодня объема мусора в республике. На проектирование пяти объектов РЭО, судя по данным госзакупок, потратил 275 млн рублей. Если добавить сюда мощности термической переработки будущего МСЗ компании «РТ-Инвест» (550 тыс. т), получается, что этот «мусорный зонтик» предприятий покрывает все, что выбрасывают в помойку татарстанцы.
Генпроектировщиком полигонов выступило ООО «Ядран-Строй», ранее входившее в орбиту бывшей бизнес-империи Ирека Салихова. «„Ядран-Строй“ завершил работы по Самосыровской свалке, в ходе выполнения которой были выявлены специфичные моменты в вопросах правильной организации складирования и переработки мусора, — пояснили „БИЗНЕС Online“ в компаниях. — Приобретенный опыт позволяет нам выступать генеральным проектировщиком, при проектировании учитывать необходимые нюансы и отрабатывать их в том числе с изготовителем оборудования».
Приоритетными проектами являются Пестречинский, Тукаевский и Лениногорский объекты. И это понятно, учитывая, что в данных районах проблема отходов в ближайшей перспективе становится все более актуальной, отметили в организации. Основные проектные решения и сопутствующие необходимые документы находятся на стадии завершения разработки и оформления. Завершение прохождения экологической и главной государственной экспертизы планируется в 2025 году.
Непосредственным исполнителем этого и других проектов стало московское ООО «ЭкомтехПроект» — проектировочное бюро «Экомтеха». Это известный отечественный производитель различного оборудования для отрасли обращения с отходами, входящий, как сказано на сайте компании, в «список рекомендованных минпромторгом и ПКК „РЭО“».
Чистая приведенная стоимость NPV в этом инвестпроекте оценивается в 8,2 млрд рублей. Собираемое с мусора вторсырье (полиэтилен, макулатуру, канистры, пленку и т. д.) планируется сдавать на переработку в СИБУР (Нижнекамск), «ВторПласт» (Казань), «Экотек» (Казань), «ЭкоПарк Вторсырья» (Новочебоксарск) и на другие близлежащие перерабатывающие предприятия. Окупиться проект, если все пойдет хорошо, должен будет через 11 лет.
В Татарстане по факту никаких комплексов переработки отходов построено не было, а единственным крупным объектом стала вторая карта полигона «Восточный»
Как провалились надежды на частные инвестиции…
Во сколько РЭО обойдется сама стройка новых мегасвалок, пока что не раскрывается. В пресс-службе минстроя в ответ на этот вопрос лишь указывают, что проектно-сметной документации пока нет, а значит, нет и точной цены.
Представить себе расходы можно, заглянув в планы региональных операторов пятилетней давности. Ведь именно они тогда, на старте «мусорной» реформы 2019 года, должны были строить межмуниципальные полигоны. Для этого в тарифе выделена инвестиционная составляющая, и, к примеру, полигон комплексной переработки отходов рядом с МСЗ оценивался в 5–6 млрд рублей.
Татарстан не хотел «мусорной» реформы и до последнего вел кабинетную борьбу с федералами. Власти РТ настаивали на том, чтобы схему сначала опробовали в пилотных субъектах, а уже потом в отработанном виде распространили на всю страну. Изначально было понимание, что надежды на частные инвестиции довольно призрачны.
В Казани ситуация была сравнительно приличной. В 2006 году столица республики приняла городскую программу «Чистый город» и выстроила цепочку: сбор отходов – перевозка – сортировка – захоронение. В 2010-м на улице Химической открыли новый муниципальный полигон площадью 18 гектаров. Вторую карту на 23 га запустили в 2018-м за 300 млн рублей. Полигон находится в концессии у ООО «ПЖКХ». В 2017 году, к моменту заполнения первой карты полигона на Химической, УК «ПЖКХ» построила в Казани первую карту полигона «Восточный» за 350 млн рублей. Вывоз отходов в столице Татарстана стал двухэтапным в середине нулевых. Небольшие мусоровозы курсируют по дворам, доставляя мусор на сортировочные станции, где отбирают самое ценное. Остатки прессуют и увозят на полигоны. Созданная система оказалась настолько привлекательной, что в итоге УК «ПЖКХ» выкупил «РТ-Инвест».
В районах же местами не было даже тарифов на вывоз мусора. Люди понятия не имели, что за такое надо платить.
Но реформу начали по всей стране. В РТ обсуждались варианты создания разного количества региональных операторов — вплоть до 45, по числу районов. Так можно было сохранить позиции уже работающих перевозчиков. Но в итоге в 2019 году республику поделили на две зоны: в западную зону вошли Казань и 21 район Татарстана, в восточную — Набережные Челны и 22 района. Западную зону отдали УК «ПЖКХ», учредителем которой является «РТ-Инвест», восточную — ООО «Гринта», близкое к ООО «Ядран», т. е. здесь собственник с республиканскими корнями. Регоператоры подписали контракт до 2028-го.
Посмотрим на инвестпрограммы региональных операторов.
— ООО «Гринта» в восточной зоне республики только за 2021–2022 годы должно была вложить 283 млн рублей. В планах — строительство мусороперегрузочных станций в Агрызском, Мамадышском и Альметьевском районах. Срок — 2022-й, и пока переносов нет. Однако по территориальной схеме в восточной зоне должно появиться 20 таких станций, а главное — два комплекса переработки отходов с сортировкой, компостированием и полигоном.
— Для УК «ПЖКХ» обязательства расписали на пятилетку вперед. В западной зоне инвестпрограмма предусматривает вложения в 9,6 млрд рублей в 2023–2025-х. Это три межмуниципальных комплекса с полигонами ТКО и сортировкой. Цена каждого — 1,2 млрд рублей. Еще один комплекс — на 750 тыс. т отходов за 6 млрд рублей — должны построить в Зеленодольском районе рядом с МСЗ.
Сроки вышли. Полигонов не построено, ведь чудес не бывает.
Однако наличие инвестсоставляющей в тарифе — это скорее фикция, чем реальность. Тариф был сформирован так, чтобы не травмировать население, т. к. местами за мусор не платили вообще никогда! Было решено брать с каждого человека по 75 рублей в месяц против 120–130 рублей в среднем по стране и 143 рублей, к примеру, в соседнем Нижнем Новгороде. Как говорил «БИЗНЕС Online» глава западного мусорного оператора Сергей Богатов, низкий уровень нового «мусорного» тарифа в Татарстане установлен волевым решением властей. А как отмечали представители «Гринты», на качественные изменения инфраструктуры остается 3 рубля с кубометра. По оценкам одного из осведомленных собеседников «БИЗНЕС Online», это 700 млн рублей на всю республику ежегодно. Для сравнения: вторая карта полигона «Восточный» обошлась в сумму около 1 млрд рублей, но ее площадь составляет всего 8 гектаров.
Чудеса в России, конечно, случаются. Например, в Подмосковье с 2019 по 2022 год построили 11 мусороперерабатывающих комплексов за счет инвестиций. Секрет «чуда» прост. Тариф в Подмосковье вдвое выше, чем в РТ: 972 рубля за куб против 501 на старте реформы. Вдобавок Подмосковье ежеквартально субсидирует регоператоров на закупку контейнеров, обновление парка техники, вывоз сверхнормативных объемов мусора, компенсацию процентных ставок и даже дезинфекцию. Видимо, поэтому инвесторы и вкладывались сами, в том числе кредитами.
Но в Татарстане чуда не случилось. Надежды на частные инвестиции не оправдались. В 2022 году в то время первый замминистра строительства республики Алексей Фролов признал проблему. «Предполагалось, что будет частная инвестиция, которая потом отобьется за счет тарифов, — согласился он. — На самом деле источников средств нет, как и доступа к кредитам, инструментам поддержки Российского экологического оператора, которые должны соответствующим образом работать. Прямой поддержки тоже нет. Все подвисло».
Но надо ли говорить, что по факту никаких комплексов переработки отходов построено не было, а единственным крупным объектом стала вторая карта полигона «Восточный»?
Проект КПО в Пестречинском районе и выносится на республиканский инвестсовет, что позволяет выделить землю и показать проект потенциальным инвесторам в лице банков
…И откуда возьмут деньги теперь?
Итак, еще в 2022 году надежды на инвесторов в условиях копеечных тарифов развеялись окончательно. Пришло понимание, что придется вкладывать бюджетные деньги. Но, естественно, лучше, если это будут средства федеральные. Благо с 2019-го по указу президента РФ Владимира Путина в стране работает публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор».
РЭО, во главе которого стоит Денис Буцаев, должен следить за выполнением нацпроекта «Экология». Это своего рода единый «мусорный контролер», наделенный весьма широкими полномочиями, а что еще важнее — возможностями по организации финансирования различных проектов создания инфраструктуры в сфере ТКО в регионах страны.
В феврале 2023 года Татарстан подписал с РЭО на основе концессии дорожную карту проекта по созданию трех крупных комплексов переработки отходов.
Объем инвестиций оценивается в 20,4 млрд рублей, РЭО может оказать финансирование проекта на 19 млрд рублей через облигационный заем в рамках концессионного соглашения.
В июне 2023 года на площадке Санкт-Петербургского экономического форума Минниханов подписал концессионное соглашение на два комплекса переработки отходов. Какие именно — не уточнялось. «Подписана дорожная карта, предполагающая строительство двух комплексных объектов мощностью 1,1 миллиона тонн в год с объемом инвестиций более 15 миллиардов рублей. РЭО сможет профинансировать проекты в размере 95 процентов от стоимости проекта», — докладывали позапрошлым летом в ППК «Российский экологический оператор».
А уже в сентябре 2023 года в Татарстане учреждается местный РЭО, который активно начинает заниматься подготовкой проектов будущих комплексов переработки отходов.
В июне 2023 года на площадке Санкт-Петербургского экономического форума Рустам Минниханов подписал концессионное соглашение с РЭО на два комплекса переработки отходов
Так сколько же в итоге денег? Если суммировать, получается 35 млрд рублей на пять объектов. Но в минстрое от разговоров о деньгах предпочли воздержаться: пока нет проектно-сметной документации, сумма непонятна. Более того, как говорит один из знающих ситуацию собеседников «БИЗНЕС Online», с федеральным РЭО в итоге соглашение реализовано тоже не будет. У ведомства Буцаева в числе условий — прямое участие в капитале республиканского РЭО. Предполагалось сотрудничество по схеме «51% капитала — Татарстан, 49% — федеральный РЭО». При этом и проектирование, и строительство объектов тоже должны были проводиться под контролем федералов.
Но такой подход серьезно увеличивал сумму инвестиций и расходов на эксплуатацию будущих полигонов — по некоторым оценкам, в 2 раза. Т. е. КПО в Пестречинском районе при новом раскладе должен стоить не 5–6 млрд, а 2–3 миллиарда. Полностью инфраструктуру из пяти КПО на этом этапе один из информированных собеседников «БИЗНЕС Online» оценил в 15 млрд рублей.
Именно поэтому проект КПО в Пестречинском районе и выносится на республиканский инвестсовет, что позволяет выделить землю и показать проект потенциальным инвесторам в лице банков — например, тому же «Дом.РФ» Виталия Мутко. «Понятно, что доходность данных инвестиций не будет сверхвысокой, — отмечает собеседник „БИЗНЕС Online“. — И банкиры понимают это, а также то, что речь идет о долгом горизонте инвестиций. Банкам же тоже нужно вкладываться в стабильные проекты, а инфраструктура относится к данной категории». А тут и гарантии региона, и потенциально выгодный проект.
Власти региона отвечают за обращение с отходами, и эта сфера должна быть полностью контролируемой — ее нельзя отдавать на откуп одному лишь бизнесу, который волнуют в первую очередь вопросы прибылей
Для чего Татарстану эта кабала
Формирование республиканской структуры обращения с отходами в отрасли собеседники «БИЗНЕС Online» называют вполне закономерным решением. Поскольку власти региона отвечают за обращение с отходами, эта сфера должна быть полностью контролируемой — и ее нельзя отдавать на откуп одному лишь бизнесу, который волнуют в первую очередь вопросы прибылей.
Есть, в частности, нежелание мириться с довольно своеобразной политикой частных мусорных регоператоров, которые периодически пытаются диктовать свои условия. Это особенно заметно в других регионах, где регоператоры работают с позиции силы, а такого искушения быть не должно. «В том же Подмосковье регоператоры фактически продавили власти в части тарифов и бюджетной поддержки сферы обращения с отходами, — отмечает собеседник „БИЗНЕС Online“. — На старте реформы особенно оказались заметны проблемы со свалками, наблюдалось большое недовольство жителей, власти были вынуждены быстро решать вопрос». А то, что сделали это в том числе и за счет кармана населения через высокий тариф, уже детали: система обращения с отходами сформирована и работает.
Создание республиканской инфраструктуры — правильный шаг, считают собеседники «БИЗНЕС Online». С одной стороны, появляются комплексы переработки отходов, способные переварить весь объем мусора. И эти комплексы — в собственности Татарстана. С другой — работают приглашенные регоператоры, задача которых — вывозить отходы и отправлять на данные комплексы. Такая система позволяет в случае необходимости относительно просто поменять регоператора, который, по сути, становится перевозчиком мусора.
«Выводы власти сделали, — подводит итог собеседник „БИЗНЕС Online“, знакомый с процессами в сфере обращения отходов. — Инфраструктура, которую создают в республике, дисциплинирует регоператоров. Это более государственный подход».
На месте будущего мусорного полигона — убранное поле пшеницы. Земельный участок пока еще не переведен в категорию промышленного производства. Находится земля в частной собственности у ЗАО «Бирюли»
«Нам птицефабрики хватает»
Сейчас на месте будущего мусорного полигона — убранное поле пшеницы. Этот земельный участок сельхозназначения, судя по данным кадастровой карты, пока еще не переведен в категорию промышленного производства, что предполагает размещение там полигона ТКО. Находится земля в частной собственности у ЗАО «Бирюли».
Пока что в поле все еще сажают зерновые — если проехать чуть дальше от дороги, местами проглядывают новые всходы. С центра поля видны очертания ближайших населенных пунктов. Среди них: небольшие (на несколько улиц и три десятка частных домов) деревни Большая Елань и Змеево. До населенных пунктов «покрупнее» отсюда и вовсе недалеко: с одной стороны в 4 км по прямой — Старой Шигалеево, с другой в 5 км — Ленино-Кокушкино. Там местные жители уже хорошо осведомлены о планах республиканских властей подселить к ним нового и, как они опасаются, весьма «пахучего» соседа.
«У нас никто не согласен с этим. И так уже две птицефабрики тут! Летом здесь невыносимо бывает, когда они навоз в полях раскидывают. И запах, и мухи эти бесконечные. А если еще сейчас и свалка откроется, то вообще [караул]», — поделилась с нами местная жительница Ленино-Кокушкино 67-летняя Мукадисса. «Вы других мнений тут не услышите, все возмущаются. Нам птицефабрики хватает. А если еще рядом мусорная свалка появится — вообще шикарно, ага. Можно тогда переезжать куда-нибудь будет», — горько отмечает 30-летняя Регина, также проживающая в Ленино-Кокушкино.
Земли птицеводческого комплекса «Ак Барс» начинаются прямо напротив поворота к участку будущего полигона. Местные жители регулярно обращаются в надзорные органы с жалобами на неприятный запах, исходящий от птицефабрики
Птицефабрика, соседством с которой так возмущены местные жители, — птицеводческий комплекс «Ак Барс», входящий в авангард одноименной известной холдинговой компании Ивана Егорова. Судя по указателям, ее земли начинаются прямо напротив поворота к участку будущего полигона. Местные жители регулярно обращаются в надзорные органы с жалобами на неприятный запах, исходящий от птицефабрики. Иногда эти обращения имеют вполне конкретные результаты — представления от прокуратуры на устранение нарушений.
По словам местных жителей, тема строительства мусорного полигона между Ленино-Кокушкино и Старым Шигалеево периодически становится предметом бурных обсуждений в местных соцсетях и чатах мессенджеров. Вокруг этой темы якобы уже даже сформирована инициативная группа граждан, отстаивающих интересы родных поселков.
Строительство нового полигона позволит создать до 413 рабочих мест
В интернете уже гуляет петиция против строительства Пестречинского КПО. Причем в тексте публичного обращения к властям население жалуется даже не на птицефабрику. «Мы, местные жители, уже страдаем от загрязнения воздуха из-за существующего асфальтного завода. Мы не хотим усугублять эту проблему еще больше, — пишет автор петиции, не набравшей на сегодня пока и тысячи подписей. — Мы обращаемся к городским властям с требованием остановить строительство этого комплекса по переработке отходов. Наше здоровье и благополучие не должны быть подвергнуты риску ради краткосрочной экономической выгоды».
«В соответствии с принятыми технологическими решениями на объекте предусмотрено захоронение только остатков сортировки. Органические же остатки подлежат утилизации в здании компостирования, оборудованном биофильтрами для исключения неприятного запаха»
В районе спешат успокоить местных жителей, апеллируя к тому, что строительство нового полигона позволит создать до 413 рабочих мест и «закрыть вопрос по обработке, утилизации и размещению твердых коммунальных отходов, в том числе по выполнению показателей федерального проекта „Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами“ национального проекта „Экология“». Что же до ожидаемого смрада от мегасвалки, то муниципальные власти уверяют, что пахнуть не будет. «В соответствии с принятыми технологическими решениями на объекте предусмотрено захоронение только остатков сортировки, из которых уже извлечены вторично-материальные ресурсы и органические остатки. Органические же остатки подлежат утилизации в здании компостирования, оборудованном биофильтрами для исключения неприятного запаха», — ответили в администрации Пестречинского района на наш запрос.
Летом по проекту Пестречинского КПО прошли публичные слушания. На днях за подписью и. о. руководителя исполкома района Ильназа Давлетханова опубликовали заключение по итогам состоявшегося обсуждения: «Замечаний, предложений, комментариев не поступало. <…> Общественные обсуждения в форме опроса признаны состоявшимися». В принципе, других вариантов и не могло быть — слишком большие деньги (инвестиции) на кону, слишком серьезные задачи в рамках республики предстоит решать новой мегасвалке.
«БИЗНЕС Online» будет следить за развитием событий вокруг Пестречинского комплекса по переработке отходов.
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 161
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.